公众参与环境保护法律制度研究

摘要

当前我国的环境问题日趋严重，保护公众的生存环境已经到了刻不容缓的危险地步。单单依靠相关环保部门对环境的保护和治理是远远不够的，环境问题的解决越发需要公众的广泛参与。环境问题对特定群体或普通公众的切身利益的影响也越来越大，出于对自身环境权益的考量，公众会主动投身到相应的环境保护活动中去，在他们为自己的权益积极奔走的同时也必将促进全社会利益的提高。公众参与环境保护，是推动环境保护事业跨越式发展的强大动力，是缓解我国环境问题的重要途径，公众参与环境保护既是世界环境保护发展的趋势，也是我国解决当前环境问题的需要。
　　近些年来，经济快速增长，生活水平不断改善的同时，公众赖以生存的环境却遭到了严重的破坏。在环境保护领域，政府保护和市场调节在生态治理、环境保护中起着不可或缺的重要作用，被公众寄予改善环境、恢复生态的厚望，但是“政府不作为”和“市场不作为”时常发生，触目皆是，让公众不得不去寻找更为务实的环境保护路径。因此，公众参与环境保护逐步成为一种弥补环保部门和市场在环境保护过程中不作为的制度安排。如今，我国公众参与环境保护的相关法律制度体系的构建尚未健全，公众参与环境保护的力量并未获得充分的体现，环境保护公众参与法律制度作为一种推动环保事业发展的重大制度安排，应该贯穿于相关环境法律制定和实施的整个过程。加强环境保护公众参与法律制度的认识和研究，推进公众参与环境保护工作的发展是目前我国环境保护事业面临的一大难题。
　　本文以公众参与环境保护法律制度为研究对象，把理论研究与实际调查相结合，利用文献资料研究法、案例分析法、比较研究法等研究方法，加上亲身的调研实践，大体上从公众参与环境保护法律制度的概述、主要内容、法律依据、现实意义、立法和实践现状、国内外有效借鉴、以及从公众参与环境立法、公众参与环境行政、公众参与环境司法、公众参与环境监督等四个方面来对公众参与环境保护法律制度存在的问题及如何完善进行阐述。希望通过介绍一些国家公众参与在环境保护领域有效措施的形式，总结出一些可以让我国公众参与环境保护借鉴的经验，推动我国公众参与环境保护法律制度体系的合理化完善。文章共分为六个部分:
　　第一部分为引言。这部分主要介绍公众参与环境保护法律制度研究发展的背景、研究的意义、研究的方法和创新之处。
　　第二部分为公众参与环境保护法律制度的概述。这部分主要介绍环境保护公众参与的含义、环境保护公众参与法律制度的含义、主要内容以及法律依据。
　　第三部分为公众参与环境保护法律制度的现状及意义。这部分主要介绍公众参与环境保护法律制度的立法现状、实践现状和现实意义。
　　第四部分为公众参与环境保护法律制度的缺陷。主要介绍从环境立法参与、环境行政参与、环境司法参与、环境监督参与四个方面来看公众参与环境保护制度的不足之处。
　　第五部分为国外公众参与环境保护法律制度的考察及建议。主要对美国、法国、日本、加拿大四个国家的公众参与环境保护制度进行考察和评析，并提出健全我国公众参与环境保护的有效建议。
　　第六部分为我国公众参与环境保护法律制度的完善。针对当前我国公众参与环境保护存在的诸多问题及其原因，在借鉴国外相关制度经验的基础上，从四个方面提出进一步完善的建议和措施:一是完善公众环境立法参与制度;二是完善公众环境行政参与制度;三是完善公众环境司法参与制度;四是完善环境监督制度。

目录

摘要

引言

(一)研究的背景

(二)研究的意义

(三)研究的主要内容和方法

一、公众参与环境保护法律制度的概况

(一)公众参与环境保护的含义

(二)公众参与环境保护法律制度的含义

(三)公众参与环境保护法律制度的主要内容

1．环境立法参与制度

2．环境行政参与制度

3．环境司法参与制度

4．环境监督参与制度

(四)公众参与环境保护法律制度的理论依据

1．法理学理论依据

2．行政法理论依据

3．环境法理论依据

二、公众参与环境保护法律制度的现状及意义

(一)公众参与环境保护法律制度的立法现状

1．宪法和基本法律中有关公众参与的规定

2．环境影响评价法中有关公众参与的规定

3．其他环境法律法规中有关公众参与的规定

(二)公众参与环境保护法律制度的实践现状

(三)公众参与环境保护法律制度的意义

1．有利于维护公众的基本环境权益

2．有利于弥补政府监督的缺陷

3．有利于发展环保事业和实现政治民主化

4．符合当今世界环境保护事业的发展趋势

三、公众参与环境保护法律制度的缺陷

(一)公众参与环境立法方面存在缺陷

1．公众缺乏在环境立法阶段的参与意识

2．环境公众参与缺乏权利基础

3．公众参与环境立法程序性规定不足

(二)公众参与环境行政方面存在缺陷

1．公众参与环境执法的过程侧重 “末端参与”

2．政府对民众意见持漠视态度

3．环境执法机关的执法模式缺少具体的操作规则

4．传统法律文化影响公众参与环境行政

(三)公众参与环境司法方面存在缺陷

1．环境侵权案件救济机制不完善

2．环境刑事犯罪治理缺乏公众的有效参与

(四)公众参与环境监督方面存在缺陷

1．公众环境信息获取困难

2．民间环保组织还没有在环境保护实践中发挥应有的作用

3．环境影响评价活动中公众参与的程序不够规范

四、国外公众参与环境保护法律制度的考察及评析

(一)国外公众参与环境保护法律制度的考察

1．美国公众参与环境保护的立法及实践

2．日本公众参与环境保护的立法概述

3．加拿大环境保护公众参与立法概述

4．法国公众参与环境立法概述

(二)国外公众参与环境保护法律制度的评析

1．在立法中实践公民环境权

2．环境影响评价公众参与的制度化

3．社会环保组织在环境保护中发挥重要作用

4．在环境诉讼过程中实现公众参与

五、完善公众参与环境保护法律制度

(一)完善公众环境立法参与制度

1．构筑公众参与环境立法的法律依据

2．借鉴地方人大和政府在公众参与工作过程中积累的成功立法经验

3．提高公众参与环境保护专门立法的位阶

4．建立健全公民提案权制度

5．完善环境立法听证制度

(二)完善公众环境行政参与制度

1．完善公众参与环境行政的执行机制和联动机制

2．推广嘉兴市新型公众参与环保模式

3．转变政府执法观念和方式

4．在环保部门设立公众参与的专门职能机构

5．在环境决策过程中健全民意调查和专家论证会制度

(三)完善公众环境司法参与制度

1．在我国宪法中明确规定公众司法救济权

2．完善我国公众环境刑事诉讼参与制度

3．完善我国公众环境公益诉讼参与制度

(四)完善环境监督参与制度

1．政府积极搭建 “微博问政’’ 交流平台畅通公众知情渠道

2．支持保护社会环保组织的发展

3．建立健全环境信息公开责任追究和权利救济制度

4．建立健全环境保护特约检查员和环境保护监督员制度

结语

注释

参考文献

致谢

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