灌阳县观音阁乡法治乡镇建设的现状与对策研究

摘要

自从2014年10月28日中共中央发布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）以来，全国上下，大江南北掀起了一股贯彻落实《决定》的热潮。法律界专家学者都在积极研究探索实现依法治国的路径，各级党政部门也争相出台各种文件，各行各业也紧随其后制定各种措施。各种创新各种创建模式层出不穷，都想在各个领域落实依法治理方略，在国家确定的依法治国宏观框架内，通过各种载体实现以体现人民群众意志和社会发展规律的法律法规来管理政治、经济运行和社会各方面的活动，全面推进区域性的民主法治建设。于是全国各地出现了各种法治创建活动，主要的载体活动有法治城市、法治县（区）、法治乡（镇、街道）、民主法治示范村（社区）、法治学校、法治企业等。实践当中也取得了显著成效，整个社会尊敬法律、崇尚法律的氛围浓厚了，党政部门依法执政、依法行政规范了，执法部门执法规范公平公正了，人人遵守宪法，唯法律至上，恪守“法定职责必须为，法无授权不可为”的信条。群众公民意识觉醒了，社会学法、用法、守法成为一种新风尚。但在创建活动当中如何去找准载体，发挥载体，使用载体有效推进法治建设的进程，研究和实践还不多。
　　特别是在广大农村领域如何通过有效的载体来落实《决定》，就成为考验乡镇党政的一大难题。郡县治，天下治。乡镇是国家最基层最宽广的管理领域，乡镇政府也是最基层的政权组织。全国有2000多个县，4.16万个乡镇，9亿多农村人口。老百姓富则全国富，老百姓稳则全国安，农村是奠基石，农村发展稳定则关系到祖国的长久繁荣昌盛和谐。目前广大农村发展不均衡、经济落后、老百姓素质低、公共服务设施陈旧、社会矛盾纠纷多处理难、基层法治建设薄弱等等，亟待以法治化的治理体系来研究解决。许多专家学者对乡镇如何进行法治建设，乡镇法治建设现状、存在的问题、原因分析、解决的办法等方面进行了调查研究。如:袁达毅、李源、刘丽、刘听、黄太云、毛玉勇等从事法律事务的司法工作者、法律制定者和法学教授，他们对高位高效地推进乡镇法治建设都提出了各自有益的观点。但对如何找准载体，从创建模式上，实际操作上建设基层法治建设却很少触及。
　　本文的创新与亮点就在于，一方面在汲取以上专家学者共同的观点上对基层法治建设进行了详细阐述，另一方面通过此文的理论研究，达到从新的视角即从创建法治乡镇的这个新载体来推进基层法治建设，通过打造新模式—“观音阁”模式，选准新载体，增添新内容，加强实际操作性，找准重点难点，从定位创建观音阁乡法治乡镇的目标入手，就如何在偏远、老、少、边、山、穷的小乡镇开展基层法治建设进行了深入研究，并取得了较好的经济效益和社会效益，被灌阳县作为典型在全县范围内推广。因此，本文从理论上对法治乡镇如何创建进行研究，以求为实践中解决基层法治建设瓶颈问题提供可行的对策。
　　本文一共分四个部分，分别是对法治乡镇建设的概念、内容、现状、问题、原因、解决对策的阐述和论证。本文第一部分重点是阐述法治乡镇的概念、内容与考评标准;第二部分阐述了观音阁乡法治乡镇建设的现状、法治乡镇建设的基本情况，重点阐述法治乡镇建设取得的成就和法治乡镇建设存在的问题;第三部分分析了观音阁乡法治乡镇建设存在问题的原因分析:权力与责任不对等、执法体制机制不顺、执法缺乏监督等，重点阐述了乡镇农村立法不足，操作难，定性难的成因;第四部分是本文对完善观音阁乡法治乡镇建设的建议的阐述，通过规范乡镇政府依法行政决策，改善乡镇行政执法，有效推进乡镇农村法治建设的建议，以期达到高位高效地推进基层法治建设。

目录

摘要

引言

一、法治乡镇的概念、内容与考评标准

(一)法治乡镇的概念

4．政府执政能力和全民守法

5．信息公开透明力度和全民督法

6．党群干群关系融洽和全民护法

(三)法治乡镇的考评标准

二、灌阳县观音阁乡法治乡镇建设的现状

(一)灌阳县观音阁乡法治乡镇建设的基本情况

(二)灌阳县观音阁乡法治乡镇建设取得的成就

1．加强组织领导，依法执政水平不断提升

2．充分发挥法治宣传教育职能，学法守法意识不断深入

3．以党代会年会制为载体，提高党代表参政议政能力和法治水平

4．执行“村帐乡代管”制度，加强乡镇对村级财物的监督管理

5．青少年法治宣传教育做到常抓不懈

6．加大依法整治力度，让群众在每个司法案件中感受到公平正义

7．建立乡综合执法队伍，整合资源加大依法治理力度

(三)灌阳县观音阁乡法治乡镇建设存在的问题

1．个别领导干部对依法行政工作重视程度不够，依法行政意识比较淡薄

2．个别乡直单位越位、行政乱作为现象屡禁不止，违法行政问题比较突出

3．纠纷矛盾呈多发态势，政府依法治理方式滞后

4．群众意识觉醒，价值观多元，利益观念增强，社会心理失衡严重，乡镇治理难度加大

5．监督制约机制不够完善，法定职责履行缺位

6．乡镇行政执法工作面临瓶颈，困难重重

三、灌阳县观音阁乡法治乡镇建设存在问题的原因分析

(一)乡镇政府权力与责任不一致

(二)乡镇行政执法体制机制不顺

(三)乡镇行政执法缺乏经费保障

(四)乡镇行政执法缺乏有效监督

(五)乡镇行政执法人员素质不高

(六)乡镇农村法治建设形势依然严峻

1．相关立法不完善，农村司法机构不健全

2．村“两委”干部法律学习不系统，人治思想浓厚

3．村民法治意识不强，参政、议政态度淡漠

四、完善灌阳县观音阁乡法治乡镇建设的建议

(一)进一步规范乡镇政府行政管理的建议

1．乡镇政府要全面树立法治思维，增强依法行政、依法办事的法律意识

2．规范行政行为，保障行政事权的合法性

3．强化责任主体作用，依法全面履职

4．强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的舆论监督

5．全面推进政府部门的信息公开，有效提供公平、公正、公开的政务服务信息

(二)加强和改善乡镇执法部门行政执法工作的对策和建议

1．加强法制宣传教育，优化乡镇行政执法环境

2．赋予乡镇政府行政执法权限，解决政府权力与责任不一致的尴尬境地

3．理顺财政管理机制，为乡镇执法部门开展行政执法活动提供经费保障

4．拟定制度，加大对乡镇执法部门行政执法的监督力度

5．规范管理，加强乡镇行政执法队伍建设

(三)有效推进乡镇农村法治建设的建议

1．加强农村立法工作，健全基层法律服务机构

2．深入强化执法主体责任意识，形成行政执法与司法联动大机制，提升司法公信力

3．强化农村普法教育，不断提高农民参政议政热情

4．加大村“两委”干部法律学习，营造农村法治氛围

5．集中力量抓基层党建工作，建设一支高素质的村“两委”干部和农村党员队伍

结语

注释

参考文献

攻读硕士期间发表的论文目录

致谢

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