我国城市燃气行业政府监管问题及对策研究

摘要

城市燃气是城市基础设施的重要组成部分，关系到居民的生活质量、城市社会环境和自然环境的好坏，并且已越来越成为国民经济中具备有全局性、先导性的基础产业，是目前着重扶植和对外开放的行业。对城市建设来说，城市燃气至关重要，它是城市公共建设项目中最为基本的一项，亦为满足公众生活质量基本需求的一大重要保障，并在社会服务领域占据了重要位置，意义非凡。
　　城市燃气是关乎社会与经济发展的重要资源，在某种程度上，还决定了国家发展战略目标的实现、社会稳定以及国家安全等。近些年，中国城市燃气业快速发展，这也为中国工业发展注入了强大的活力。通过使用城市燃气，可以有效促进能源使用效率的提升，降低石油供应压力，保护环境，改进中国能源结构，从而对中国经济的长久稳定发展提供重要的保障。
　　本文以中国市政公用事业中的城市燃气行业的政府监管研究作为起点，引用中国城市燃气行业监管过程中的实例，简要分析了中国城市燃气行业政府监管所存在的问题及成因，以对政府监管过程中存在的问题进行调研分析，发现其症结在监管制度的不够完善和制度环境的缺乏，指出建设与传统监管模式不同的公用事业监管模式，为增加公用事业效率和推动国内公用事业的市场化进程的一大重要突破与制度保障。现如今，国内公用事业的监督管理模式正处于不断改革与创新中，基于政府管理相关理论，积极学习和借鉴其他国家的成功经验与做法，进一步优化国内政府监督与管理机制，这是国家创新公用事业监督与管理模式的必然选择，也是一大有效策略。因为中国当前还在市场经济的转型阶段，原有计划经济与制度所遗留的弊病阻碍了中国公用事业监督与管理机制的发展，所以，改革监管机制必须从中国实际情况出发，有针对性地进行创新与改革。在本论文当中，对公用事业原有监管模式相关的监管方式，部门职能以及法律基础等所存在的不足与缺陷进行了探讨，并对公用事业的监督与管理机部门职能定位，立法先行和价格监管制度改革方式与做法进行了分析与研究，进而提出了改进国内公用事业现有监管模式的可行性策略与建议，旨在更好地推动国内公用事业的发展。

目录

摘要

一、导论

(一) 选题缘由及意义

1．选题缘由

2．研究意义

(二) 国内外研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

(三) 研究方法

(四) 研究内容及创新点

二、城市燃气行业政府监管理论概述

(一) 市政公用事业的含义与特征

1．市政公用事业的内涵

2．市政公用事业的特征

3．市政公用事业监管的理论基础

(二) 市政公用事业中的燃气行业

1．城市燃气行业的地位

2．燃气行业的特性

3．燃气行业的技术特征

(三) 燃气行业政府监管的理论依据

1．城市燃气行业监管主体的必然要求

2．政府加强城市燃气行业监管的必要性

三、城市燃气行业政府监管的依据、内容和主体

(一) 城市燃气行业政府监管的依据

(二) 城市燃气行业政府监管的内容

1．市场准入监管

2．价格监管

3．质量监管

4．市场结构监管

(三) 城市燃气行业监管的主体

四、我国城市燃气行业政府监管存在的问题及原因

(一) 政府监管存在的主要问题

1．市场准入监管存在的主要问题

2．价格监管存在的主要问题

3．质量监管存在的主要问题

4．市场结构监管存在的主要问题

(二) 政府监管存在问题的原因

1．多元混合经济的影响

2．信用管理和观念影响

3．法律意识不强的影响

4．监管机构评价制度的影响

五、完善我国城市燃气行业政府监管的对策措施

(一) 完善监管的法律法规

1．构建城市燃气行业监管的基础性法律法规

2．进一步完善下游领域特许经营立法

3．进一步完善LNG行业监管相应的法规

4．进一步完善价格及成本监管的法律

1．市场准入监管的措施

2．强化成本和价格监管的措施

3．强化质量监管的措施

4．市场结构监管的措施

(三) 公众参与与考核监管

1．公众参与保障

2．引进绩效考核监管

结语

注释

参考文献

致谢

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