樟木头镇食品药品监管中存在的问题及对策研究

摘要

民以食为先，食以安为先。药是纸包枪，杀人不见伤。可以说，从古至今食品药品安全问题就关系着百姓的健康，关系着一个国家的稳定以及其在世界政治舞台上的形象和地位，因此，食品药品安全监管工作，是一件极其重要的利国利民的大事，其对于促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会、建设健康中国，保障最广大人民群众的根本利益，具有重要深远的意义。多年来，我国一直不断完善和改进食品药品监督管理工作，取得了一定的成效。但是，由于基层食品药品监管体制的不健全、监管力量的薄弱，个别地方制售有毒有害食品、药品的势头没有得到根本遏制，食品药品监督管理形势仍然十分严峻。2018年，为了改革市场监管体系，实行统一的市场监管，党的十九届三中全会通过了《深化党和国家机构改革方案》，下发了《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2018〕7号）和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2018〕8号），成立了国家市场监督管理总局，撤销2013年机构改革成立的国家食品药品监督管理总局，将其职能由新设立的国家市场监督管理总局承担。为了促使新一轮机构改革方案在基层踏实落地，使食品药品经营市场健康发展、更好地维护广大消费者的合法权益，本文以东莞市樟木头镇为例，探讨了基层食品药品监管的问题及对策，目的是通过研判基层食品药品监管面临的诸多问题，分析新一轮机构改革中基层食品药品监管体制的完善之路，推动食品药品安全形势向好发展。 本文主要分为四个部分：第一部分，从政府监管的概念入手，并延伸至食品药品监管，主要介绍了政府监管的理论、内容及特征，并进一步将研究触手延伸至食品药品监管方面，对其主体、客体、职责、特征等进行了比较详细的论述。第二部分，对樟木头镇食品药品监管的发展历程进行了梳理，主要对2013年食品药品监管体制改革前后基层食品药品监管的情况进行了对比分析，并对2018年新一轮大部制改革内容及对基层食品药品监管的影响进行了阐述。同时运用实地调研的方式，对樟木头镇基层食品药品监管的主要做法以及近年来取得的主要工作成效进行了详细地分析和说明。第三部分，对樟木头镇食品药品监管工作中存在的问题进行总结，并结合公共管理学理论，对存在问题的原因进行了深入研究。第四部分，通过文献研究的方法，列举了大量国内外在食品药品监管方面的先进经验，并从监管主体和监管方式两方面进行了归类，为下一步的问题对策分析打下基础。第五部分针对当前樟木头镇食品药品监管存在的问题，结合国内外先进经验，对优化基层食品药品监管从监管主体、监管内容、监管方式、行政执法等四方面提出了对策建议和路径探索。

目录

绪论

（一）选题背景和意义

1、选题背景

2.研究意义

（二）研究现状

1.国外研究现状

2．国内研究现状

3、国内外研究现状评述

（三）研究的方法

1.文献研究法

2.个案研究法

3.实地调查法

（四）研究内容、创新及不足

1、研究内容

2.研究的创新与不足

一、 相关概念与研究的理论基础

（一）相关概念

1、政府监管

2、食品药品监管

（二）研究的理论基础

1、政府规制理论

2、公共利益理论

二、樟木头镇食品药品监管的发展历程和现状

（一）樟木头镇食品药品监管的发展历程

1、樟木头镇2013年之前的食品药品监管

2、樟木头镇2013年以来的食品药品监管

3、2018年大部制改革涉及食品药品监管的内容

（二）樟木头镇食品药品监管的现状

1、组建了食品药品监管队伍

2、承接了各项食品药品监管内容

3、综合运用了多种食品药品监管方式

4、运用多种手段开展食品药品监督执法工作

三、樟木头镇食品药品监管存在的问题和主要原因

（一）樟木头镇食品药品监管存在的问题

1、监管主体能力不足

2、监管内容繁重复杂

3、监管方式滞后

4、监管效果不显著

（二）樟木头镇食品药品监管存在问题的原因

1、人员配置与管理不够合理

2、机构设置和职责分配不够合理

3、监管职能部门固化思维

4、行政执法方式不完善

四、 国内外食品药品监管经验的借鉴

(一)成立独立专业的监管主体

1．国外监管经验

2．国内监管经验

(二)实施全流程可追溯的监管方式

1． 国外监管经验

2、国内监管经验

五、解决樟木头镇食品药品监管问题的对策

（一）监管主体方面

1、增加行政执法编制

3、因才施策，实行公务员分类改革

4、加强引进和培养专业执法人才力度

（二）监管内容方面

1、成立独立权威的基层食品药品综合协调机构

2、提升食品药品安全综合监管力度和效力

3、构建“巡办分离”监管模式

（三）监管方式方面

1、增加创新性工作考核比重

2、健全“智慧食药监”数据平台

3、完善监管部门的硬件配置

（四）行政执法方面

1、构建垂直管理体系

2、推进 “双随机一公开”工作落地

3、严格落实执法全过程记录制度

六、结束语

注释

参考文献

致谢

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