整体性治理视角下的群团工作运行机制研究——以广西共青团“青年文明号”为例

摘要

“整体性治理”(holisticgovernance)是上世纪90年代以来西方国家在批评、校正新公共管理实践流弊过程中出现的一种新的公共管理改革思路和实践，是一种逐渐被学术界认同并在我国得到逐渐传播的全新的政府治理模式，是在国家政府对社会、公民特别是公共事务进行治理过程中，不断对新公共管理模式下政府服务由于“单方面疯长”而产生的“裂解性”和政府管理“碎片化”进行不断反思与修正的基础上形成的治理范式。它的主要内容包括：治理理念--满足公民需求；治理手段--日益发达、无所不在的信息技术；治理策略--不断强化协调、整合和责任，促使各种治理主体在认识、制度、结构、行动等方面协调一致；治理过程--通过对正式的、权威性的组织管理关系、各种伙伴关系、网状化结构等的整合，实现对资源的高效利用，对公共问题的协商解决和对公共服务的综合供给，“整合”跨域的公共事务的治理政府部门、其他组织以及公民的“裂解式关系”；治理理想--实现治理各个层级、功能和公私部门之间的整合，打破新公共管理模式下组织与公民的壁垒，避免“碎片化”、“棘手问题”，实现有效的、协调的、公众欢迎的跨界治理。
　　 群团组织及其工作具有“官民二重性”的特点，它的“二重性”决定了它的特殊性和产生“碎片化”、“棘手性问题”的必然性。本文以作者从事多年的共青团组织的“青年文明号”工作为个案，以整体性治理为视角，对青年文明号工作的组织机构、部门联动、机制等方面进行深入地阐析，探求目前群团工作存在的“碎片化”和“棘手问题”及其原因，并以整体性治理理论为工具，提出构建整体性群团工作运行机制的五个方面的建议：树立“以人为本”的“大群团”理念，实现多部门合作，合作性制度安排，为“大社会”提供无缝隙服务，引入信息技术管理。