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企业家政府视角下公务员退出机制研究——以南宁市为例

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摘要

第一章 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

1.2.2 实践意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.4 研究内容与方法

1.4.1 研究内容

1.4.2 研究方法

第二章 基本概念界定与相关理论阐述

2.1 公务员退出机制

2.1.1 公务员退出机制的内容

2.1.2 公务员退出机制的特点

2.1.3 改革公务员退出机制的必要性

2.2 企业家政府理论

2.2.1 企业家政府理论产生的渊源

2.2.2 企业家政府理论的主要内容

2.2.3 关于企业家政府模式的分析

2.3 公务员退出机制与企业家政府理论的关联性

2.3.1 企业家政府理论在公务员退出机制中运用的可行性

2.3.2 企业家政府理论对公务员退出机制改革的启示

第三章 南宁市公务员退出机制现状及存在问题分析

3.1 我国公务员退出机制的发展历程

3.1.1 我国公务员退出机制发展历程

3.1.2 我国公务员退出机制的现状

3.2 对南宁市政府公务员退出机制的调查概况

3.2.1 样本选取的基本情况

3.2.2 样本特征分析

3.2.3 调查问卷的主要内容(详细内容见附录)

3.3 南宁公务员退出机制中存在问题的实证分析

3.3.1 公务员退出激励措施缺乏竞争性

3.3.2 公务员退出考核体系不完善

3.3.3 公务员退出约束政策不健全

3.3.4 公务员退出社会保障制度不完善

3.4 公务员退出机制存在问题的原因分析

3.4.1 预见性不足导致相关法律法规缺位

3.4.2 事业心意识缺乏致使行政体制框架内制度执行力疲软

3.4.3 使命感理念缺失导致公职人员思想意识存在偏差

第四章 国内外公务员退出机制改革概况

4.1 国内公务员退出机制改革现状——以深圳市为例

4.1.1 深圳市公务员聘任制的内涵

4.1.2 深圳市公务员实行聘任制的必要性

4.1.3 深圳市公务员实行聘任制的意义

4.1.4 聘任制与企业家政府理论的相关性

4.2 国外公务员退出机制改革状况

4.2.1 韩国公务员退出机制改革

4.2.2 美国公务员退出机制改革

4.3 国内外公务退出机制改革对我国公务员退出机制的启示

4.3.1 完善公务员退出相关的法律法规

4.3.2 构建多元的退出渠道

4.3.3 重视公务员退出后的配套服务

4.3.4 大力推行公务员聘任制

第五章 企业家政府视角下对公务员退出机制的再造

5.1 建立竞争型公务员退出激励制度

5.1.1 转变公务员行政职业观

5.1.2 转变公务员职业价值观

5.2 建立高效型公务员退出考核制度

5.2.1 建立灵活的考核制度,激发公务员的活力

5.2.2 建立聘任合同制,使公务员的取舍有据可依

5.3 建立“有使命感”的公务员退出约束制度

5.3.1 拓宽公务员退出渠道

5.3.2 健全“引咎辞职”制度

5.4 建立“掌舵型”公务员退出社会保障制度

5.4.1 完善公务员退出后的社会保障机制

5.4.2 创造有助于公务员退出机制实施的社会环境

5.5 引进私营企业的科学方法和先进的人力资源管理理念——公务员退出机制创新之路

5.5.1 引进人力资源管理模式

5.5.2 引进企业战略人力资源管理模式

5.5.3 将人员退出作为行政机关有效激励员工的方式之一

5.5.4 强化公务员的职业化建设,消除公务员的孤立独行性

结论

参考文献

附录

致谢

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摘要

2013年“两会”中提到“建设服务型政府”、“转变政府职能”、“提升政府公信力和执行力”是我国长期以来的改革主题,也将成为我国政府改革的奋斗目标,而公务员则是实现这些目标的中坚力量,公务员队伍的品质直接影响着我国政府管理体制改革。公务员退出机制是公务员管理中十分重要的环节,它是提升整个公务员队伍素质的关键因素。
   本文首先分析了南宁公务员退出机制的现状,并调研走访了相关单位,了解到南宁市公务员退出机制存在的问题,主要包括四个方面:公务员退出激励方面存在的问题;公务员退出考核方面存在的问题;公务员退出约束方面存在的问题;公务员退出社会保障方面存在的问题,根据这些问题,笔者进一步分析了问题产生的原因。再基于企业家政府理论对比国内外公务员退出机制改革现状,对我国公务员退出机制改革的启发是:完善公务员退出相关的法律法规;构建多元的退出渠道;重视公务员退出后的配套服务;大力推行公务员聘任制。最后再结合企业家政府理论来探讨公务员退出机制的改革路径,主要包括五个方面:建立竞争型政府----公务员退出激励制度再造;形成讲究效果的政府----公务员退出考核制度再造;变照章办事为有使命的政府----公务员退出约束制度再造;发挥政府的掌舵催化作用----公务员退出社会保障制度再造;引进私营企业的科学方法和先进的人力资源管理理念----公务员退出机制创新之路。

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