完善广西公募基金会运行机制研究——基于委托代理理论的视角

摘要

现代基金会被誉为慈善公益事业的引擎。公募基金会是以社会化动员方式吸纳捐赠，通过运作公益项目，帮助受益人获得发展实现其公益使命的非营利组织，具有解决社会问题的专业性和能动性，在社会治理中起到了增进社会福祉的杠杆作用。但近年来频频爆发的公益危机事件，体现出公募基金会运行能力与其所承担公共责任的不相匹配。如何科学定位政府与公募基金会等社会组织的关系，政府部门以什么样的理念，适当有效地进行公募基金会治理俨然成为了社会公益事业改革的重要课题之一。
　　本文从委托-代理理论的角度出发，审视广西公募基金会与政府、捐赠人之间的委托代理关系，分析广西公募基金会现有运行机制存在的内部治理行政化、专业性透明度不足、人才资源匮乏等问题及其成因，基于委托人、代理人角色定位，提出完善公募基金会运行机制的对策:即解决委托人和代理人之间利益的冲突性和信息的不对称性问题。重点是调整政府在社会治理中的角色定位，确立政府为基金会发展提供服务和支持的理念，理顺与基金会的委托代理契约关系;建立起对称的信息沟通机制、有效的基金会激励和服务机制、良好的公众监督机制，规制公募基金会在获得适当利益的前提下为社会提供最大化的服务。以上对策将有利于防范公募基金会在承担社会公益责任过程中出现机会主义等道德风险，避免捐款人捐款被滥用、挪用，政府公共权力寻租等现象，促进广西公募基金会运行机制的完善，壮大广西公益社会组织的实力，以满足公民对公益服务产品的需求。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外相关研究综述

1．3．2 国内相关研究综述

1．4 相关概念的界定及基本理论概述

1．4．1 相关概念的界定

1．4．2 基本理论概述

1．5 研究方法

1．6 本文创新点与不足

第二章 广西公募基金会发展现状及其运行机制中存在的问题

2．1 广西公募基金会发展现状

2．1．1 数量持续稳定增长，关注领域不断扩展

2．1．2 项目运作愈加成熟，社会贡献不断增加

2．1．3 内部治理日趋完善，公开透明度不断提升

2．2 广西公募基金会的运行机制

2．2．1 基本职能实现机制

2．2．2 保障机制

2．2．3 发展机制

2．3 广西公募基金会运行机制中存在的问题

2．3．1 行政命令替代法人治理

2．3．2 专业化能力不足

2．3．3 公益人力资源供求不平衡

2．3．4 公信力建设亟待完善

第三章 委托代理视角下的基金会运行机制问题成因分析

3．1 与政府委托人委托代理关系虚拟化

3．1．1 政府委托人角色不明确

3．1．2 政府职能定位不明确

3．1．3 政府资源支持给予有限

3．2 委托人与代理人之间信息不对称

3．2．1 代理人的信息占有优势

3．2．2 委托人的信息占有优势

3．3 与捐款委托人的利益目标不一致

3．3．1 基金会存在理性经济人现象

3．3．2 委托人对公益慈善认知存在误区

第四章 完善广西公募基金会运行机制的解决对策

4．1 促使委托代理各方实现利益目标一致

4．1．1 明确政府在广西公募基金会发展中的角色定位

4．1．2 形成尊重代理人利益的公益文化环境

4．2 建立良好的信息沟通机制

4．2．1 扶持广西公募基金会打造行业信息披露平台

4．2．2 提升广西公募基金会信息披露能力

4．2．3 建立委托人、代理人之间的对话机制

4．3 完善监督机制遏制基金会道德风险

4．3．1 健全法人治理职能

4．3．2 建立舆论监督机制

4．3．3 强化威慑惩戒手段

结束语

参考文献

致谢

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