广东省政府“网上办事大厅”运行模式研究

摘要

自2009年开始，广东省政府就根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》的有关精神，提出了加强推进广东省综合政务服务改革的意见。在意见中，省政府要求大力推进政务服务信息化，建设全省电子政务大厅，完善政务服务网上办事功能，实现行政权力公开透明运行，打造24小时服务的电子政府。
　　经广东省政府的大力统筹推进，2012年10月19日，广东省网上办事大厅正式上线(http://www.gdbs.gov.cn/)运行。网上办事大厅是以集中办理政府权限范围内行政审批为宗旨设立的，是地方政府在治理模式上的重要改革创新，广东省政府结合本省实际，放眼长远、果断决策，积极探索，把握机遇、闯出了一条具有很强示范意义的电子政务发展之路。广东省网上办事大厅项目的启动，是建立在新公共管理理论的服务型政府理论基础上的职能创新，并在建立顾客导向型政府、提高审批行政效率、实施政府流程再造等方面进行了有益的探索。
　　截止至2014年10月，网上办事大厅的服务事项总数已达到94391项，网上办事大厅上线以来，系统推进了政务服务、行政审批、公共资源交易、效能监察的政务服务体系改革，对广东全省的政务改革起到了积极的作用，同时网上办事大厅解决了政府和群众之间信息不对称的问题，为政府和群众之间搭建了一座快速沟通桥梁，因此必须进一步完善网上办事大厅的建设，要更加明确网上办事大厅的发展模式，提升网上办事大厅的服务功能，进一步完善网上办事大厅的运行机制，使得政务公开机制更加透明、投资审批机制更加简单、网上办事机制更加便捷、政民互动机制更加直接、效能监察机制更加有效。
　　尤其是今年2月中央网络安全和信息化领导小组成立之后，国家对新时期推进信息化和电子政务建设做出战略部署，确立了网络强国的战略目标，该目标给各省市的电子政务发展注入了新的活力，广东网上办事大厅的发展模式必将可以向着更健康更蓬勃的方向发展，值此网上办事大厅成立两周年之际，笔者认为对广东省政府“网上办事大厅”运行模式进行研究，可以分析出广东模式如何能走向更加良性发展道路，同时也为目前正在筹划建设网上办事大厅的其他省市政府提供正向借鉴。

目录

声明

摘要

绪论

1．1 研究问题的提出及研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究现状

1．3 研究的方法与创新点

1．3．1 研究的方法

1．3．2 研究创新点

第一章 网上办事大厅的运行模式

1．1 办事大厅运行现状

1．1．1 网上办事大厅服务事项进驻情况

1．1．2 网上办事大厅网上服务登记情况

1．1．3 网上办事大厅在线办理率级别评定情况

1．2 网上办事大厅运行机制

1．2．1 政务公开机制

1．2．2 投资审批机制

1．2．3 网上办事机制

1．2．4 政民互动机制

1．2．5 效能监察机制

1．3 网上办事大厅建立理论和运行目标

1．3．1 新公共管理理论

1．3．2 建设服务型政府

1．3．3 政府流程再造

第二章 推进网上办事大厅的必要性

2．1 传统审批制度存在局限性

2．1．1 行政审批效率低

2．1．2 监管不力

2．1．3 信息不对称

2．2 网上办事大厅建设的必要性

2．2．1 巩固效能成果，促进职能转变

2．2．2 规范服务行为，提高审批效率

2．2．3 优化审批环境，服务社会经济

2．3 网上办事大厅建设的意义

2．3．1 提高行政效能，降低运行成本

2．3．2 方便群众办事，减少出行成本

2．3．3 全省共建，节约建设成本

第三章 网上办事大厅建设对策思考

3．1 确立自上而下的发展模式

3．1．1 从国家政策指导办事大厅战略实施

3．1．2 省级政府统一平台统一数据库

3．1．3 向地市县乡纵向推广网上办事大厅

3．2 提升网上办事大厅的运行效率

3．2．1 要加大信息资源共享程度

3．2．2 要建立统一的事项库和资源库

3．2．3 要更加简化便民办事流程

3．3 确立网上办事大厅作为政务信息化重点

3．3．1 深化发展网上办事大厅

3．3．2 确立网上办事大厅主体地位

第四章 建立网上办事大厅要借鉴“广东模式’’

4．1 政府统一组织

4．1．1 目标明确

4．1．2 组织清晰

4．1．3 政策有力

4．2 标准统一制定

4．2．1 整合资源

4．2．2 步调统一

4．2．3 省市共建

4．3 政府企业合作双赢

4．3．1 政府以租代建，降低投入

4．3．2 企业提供专业技术解决方案

4．3．3 政府与企业走向双赢

第五章 结论

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文情况