行政强制中的“即时代履行”制度探析

摘要

《行政强制法》于2012年出台，前后历时13年的时间，在制度设计方面有重大的进步，在矛盾尖锐、社会张力很大的当下，其中有许多具有积极意义的制度，行政强制执行制度作为此次修改的亮点，对其设定和权利分配都作了相关规定，《行政强制法》第52条对即时代履行制度进行了相关界定，该条在紧急情况下赋予行政机关立即采取行政强制执行的权力，可以有效防止损害的发生，但由于该条规定比较笼统简单，以至于在理解和执行时存在一定的不一致性，造成行政机关和行政相关对人不能有效的依法办事，同时，现实的种种纠纷充分的表明该制度还存在一定的缺陷，有待进一步完善。本文就即时代履行制度进行阐述，从制度本身出发，分析现行规定的缺陷，提出自己的见解，力求能解决现实中的问题。
　　第一部分:发现问题，分析原因。天价拖车事件的屡屡曝光，表面上反映的是行政机关执法力度和执法方式的欠缺，但深究问题的原因是制度层面本身就存在不完善的地方，只有对症下药才能真正药到病除。
　　第二部分:阐述即时代履行制度的基本理论。即时代履行制度赋予行政机关不经过一般程序便可以采取代履行行为的权力，为了防止行政机关权力的滥用，《行政强制法》将即时代履行制度严格限定在交通安全和公共秩序领域，并且对于即时代履行的适用条件进行了规定。该部分将对即时代履行的适用条件、即时代履行中三方的法律关系进行阐述，以期细致、深度的了解该制度。
　　第三部分:提出即时代履行制度存在的问题。作为紧急情况下的代履行，即时代履行制度不仅仅是代履行程序的简单化，同时存在即时代履行制度本身的特点、使用条件、适用对象和适用的程序。《行政强制法》第五十二条对即时代履行制度进行了笼统的规定，在适用条件、程序、收费等方面均存在一定的不完善之处，导致现实适用的混乱和操作性不强等问题。
　　第四部分:在分析问题之后得出解决问题的可行性方案。对相关制度进行完善和构建，发挥制度设置的目的。

目录

声明

摘要

前言

第一章 即时代履行引发的法律纠纷

1．1 实践中的“即时代履行”事件及解析

1．1．1 吓人的“天价拖车费”

1．1．2 渣土车抛脏，忙坏了谁?

1．2 实证分析引发的思考

第二章 即时代履行制度的基本理论

2．1 即时代履行制度的概念探析

2．1．1 即时代履行制度的定义

2．1．2 即时代履行制度的适用原则

2．2 即时代履行制度的构成要件

2．2．1 即时代履行制度的适用场所

2．2．2 即时代履行的适用对象

2．2．3 即时代履行的适用前提

2．2．4 即时代履行的实施程序

2．3 即时代履行制度中的相关法律关系

2．3．1 行政机关与行政相对人

2．3．2 行政机关与代履行人

2．3．3 代履行人与行政相对人

第三章 即时代履行制度存在的缺陷

3．1 “立即”界定不明

3．2 相关主体规定不明确

3．2．1 未明确规定实施主体

3．2．2 对第三人的资质要求模糊

3．2．3 第三人的遴选机制缺失

3．3 程序规定不具体

3．3．1 即时代履行程序的法律规定

3．3．2 即时代履行实施程序的不完善之处

3．4 适用情形中的行政裁量失控

3．4．1 确定即时代履行人的主观任意性

3．4．2 行政决定显失公正

3．5 费用收缴制度欠缺

3．5．1 即时代履行的收费标准混乱

3．5．2 即时代履行费用强制收缴方式缺失

第四章 即时代履行制度的完善和构建

4．1 “立即”的科学界定

4．2 明确即时代履行制度的相关主体

4．2．1 明确即时代履行制度的执行主体和实施主体

4．2．2 合理构建第三人的遴选机制

4．3 完善即时代履行制度的程序

4．3．1 当事人在现场的执行程序

4．3．2 当事人不在现场的执行程序

4．4 控制即时代履行制度的适用情形

4．4．1 细化即时代履行与普通代履行的执行情形

4．4．2 行政自我约束原则

4．4．3 行政机关自由裁量的内部和外部控制

4．5 即时代履行费用制度的完善

4．5．1 科学规定即时代履行费用的确定主体

4．5．2 即时代履行费用的收缴方式

4．6 即时代履行制度权利救济机制的构建

4．6．1 行政相对人的权利救济

4．6．2 即时代履行人的权利救济

结语

参考文献

致谢