区域通关一体化背景下南宁海关机构改革研究——基于政府流程再造理论视角

摘要

区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势之一，也已经成为我国经济发展的主要方向。在区域经济一体化的背景下，以政府流程再造理论为指导推进政府机构改革，成为当前我国各级政府部门的普遍共识。笔者在分析国内外海关机构改革研究现状的基础上，提出在海关区域通关一体化业务改革的背景下，以“政府流程再造”理论为指导，对海关基本管理流程和基本作业流程进行重新设计，为构建具有中国特色的海关管理制度进行理论思考和实践探索。
　　本文从阐述政府流程再造理论的内涵和特征出发，分析区域通关一体化对海关基本管理和基本作业流程的影响，指出海关机构改革是顺应流程变革的必然选择。在此基础上，以南宁海关为例，采取问卷调查、个案研究以及实地座谈调研等实证研究方法，分析区域通关一体化背景下南宁海关机构设置存在的问题，对比、借鉴美国、香港海关组织机构设置的做法，从优化、重构综合、监管、缉私、后勤四个方面作业流程入手，提出了南宁海关机构改革的实现途径。
　　本文的创新之处在于，吸收借鉴政府流程再造理论的核心原理，注重从实证角度分析海关推进机构改革中面临的现实障碍，提出政府流程再造理论在海关机构改革中发挥作用的途径。在政府流程再造理论的视角下对海关机构改革进行研究在海关系统尚属空白，这不仅是对政府流程再造理论研究的实证补充，也是对海关机构改革理念和制度的创新。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景和意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 与政府流程再造理论有关的研究

1．2．2 与海关机构改革有关的研究

1．3 研究方法与文章基本框架

第二章 政府流程再造理论

2．1 政府流程理论

2．2 政府流程再造的概念

2．3 政府流程再造的基本内涵

2．4 政府流程再造的基本原则和目标

2．4．1 政府流程再造的基本原则

2．4．2 政府流程再造的基本目标

2．5 我国政府流程再造战略的模式建构

2．5．1 政府流程再造的目标：服务型政府

2．5．2 政府流程再造的组织系统：流程性组织

2．5．3 政府流程再造的资源系统：多元协同机制

2．5．4 政府流程再造的监控体系：绩效评估

第三章 区域通关一体化下南宁海关机构设置存在问题分析

3．1 区域通关一体化基本情况

3．1．1 区域通关一体化开展情况

3．1．2 区域通关一体化开展的背景及动因

3．1．3 区域通关一体化对海关机构设置的影响

3．2 南宁海关机构设置基本情况

3．2．1 中国海关机构设置情况

3．2．2 南宁海关机构设置状况

3．3 流程再造视角下南宁海关机构运行存在的问题

3．3．1 服务意识淡漠，服务型海关建设有待深化

3．3．2 机构设置过多过细，金字塔型组织结构未得到根本改变

3．3．3 考评机制落后，改革整体效能未得到有效反应

3．3．4 职能配置不科学，人力资源配置不合理

第四章 美国、香港海关组织设置及对南宁海关机构改革的启示

4．1 美国海关组织设置基本情况

4．2 香港海关组织设置基本情况

4．3 美国、香港海关组织设置对南宁海关机构改革的启示

第五章 基于流程再造理论的南宁海关机构改革路径选择

5．1 基于行政人事管理流程再造的海关行政部门重组

5．2 基于监管作业流程再造的海关监管业务部门重组

5．2．1 突出风险防控作用，组建南宁海关风险防控中心

5．2．2 改革税收征管体制，建设南宁海关税收征管中心

5．2．3 完善后续稽核，组建南宁海关稽查局

5．2．4 加强政策指引，调整设立监管政法处

5．3 基于缉私作业流程再造的海关缉私业务部门重组

5．4 基于服务保障流程再造的海关后勤部门重组

5．5 南宁海关机构改革预期效果图

第六章 结论

参考文献

致谢