社区网格化管理的实践与提升——以湖北省黄石市下陆区为例

摘要

近年来，推进社会管理体制改革创新已逐渐成为党中央提出的一项重大战略任务。从实践来看，社会管理体制改革创新实质上就是政府职能的转变，其关键就是要符合国情社情，找准着力点，探索新办法。而社区的管理和服务，是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容。所以，积极推进社区管理体制改革创新，有利于建立“服务管理下沉落地、矛盾纠纷及时化解、公众参与协调有序、人民群众安居乐业”的社会建设新局面。
　　目前，我国的社区管理体制改革还处于探索时期，而社区网格化的管理模式，作为社区管理体制改革的重要措施之一，一经提出就备受关注，并在北京、上海等经济较发达城市的推行过程中取得了显著成果。然而，中小城市在我国城市总数中占九成，如何在中小城市中通过推行社区网格化治理，以促进城镇化建设，有关研究还相对比较缺乏。
　　本文以实例研究为基础，以湖北省黄石市下陆区社区网格化管理为样本，进行调查分析和问题研究。2011年，下陆区作为试点城区，在湖北省率先启动了社会管理体制改革工作，撤销三个街道办事处，工作直达社区，减少管理层级，实行扁平化管理。2012年，该区推行社区“两委三站”组织架构（“两委”即社区党委、社区居委会，“三站”即社区公共服务站、社区群众工作站、社区共建工作站），形成了以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区工作站为平台、各类社会组织和经济组织（含社区股份合作社）共同参与的社区管理新格局，并依托社区群众工作站，在社区全面推行网格化管理，以实有人口和房屋数据为基础，整合民政、计生、城管、工商、房产等部门信息，搭建了社会管理综合信息平台，建立了一套及时发现问题、及时处理问题、强化责任落实的服务机制。
　　四年来，下陆区社区网格化管理实践取得了一定成效，以人为本理念更加深入，基层党组织力量更加凸显，延伸服务终端更加贴近群众，公民参与更加主动。但同时也存在着政府职能转变不清、公民参与程序有待完善、信息化平台建设滞后等问题。因此，下陆区需要在进一步借鉴北京、上海等地的社区网格化建设成功经验的基础上，利用落实“权力清单制度”，完善对社区网格化工作的绩效考核，强化社区网格化信息平台建设，加大经费保障力度，重视社区网格化管理队伍建设，建立引导公民积极参与的机制等措施来进一步提升下陆区社区网格化管理水平。

目录

声明

摘要

第一章 导论

1．1 研究背景

1．2 研究的意义与目的

1．2．1 研究意义与价值

1．2．2 研究内容和目的

1．3 国内外研究现状、水平及发展趋势述评

1．3．1 关于“社区治理”的研究述评

1．3．2 关于“网格化管理”的研究述评

1．4 主要研究方法

1．5 可能创新之处与研究框架

第二章 网格化管理的理论基础及现实依据

2．1 网格化管理的界定及特点

2．1．1 网格化管理的界定

2．1．2 网格化管理的特点

2．2 网格化管理的理论依据

2．2．1 新公共服务理论

2．2．2 合作治理理论

2．3 网格化管理对防范社会风险的重要性

第三章 黄石市下陆区社区网格化管理的状况调查

3．1 黄石市下陆区的基本情况

3．2 黄石市下陆区社区治理实施网格化管理的动因

3．3 黄石市下陆区社区网格化管理的具体实践

3．3．1 下陆区社区网格化管理实践的实施步骤

3．3．2 下陆区社区网格化管理实践的实施内容

第四章 黄石市下陆区社区网格化管理的现状分析

4．1 黄石市下陆区社区网格化管理取得的变化和成效

4．1．1 实施网格化管理取得的变化

4．1．2 实施网格化管理取得的成效

4．2 下陆区社区网格化管理中存在的问题

4．2．1 政府管理的问题

4．2．2 公众参与的问题

4．2．3 各项保障的问题

第五章 国内网格化管理实践经验与启示

5．1．国内网格化管理的实践经验

5．1．1 北京东城模式城市社区网格化管理的基本经验

5．1．2 上海长宁模式城市社区网格化管理的基本经验

5．1．3 湖北宜昌模式城市社区网格化管理的基本经验

5．2 国内网格化管理实践所带来的启示

第六章 完善黄石市下陆区社区网格化管理的对策建议

6．1 进一步明确城市社区网格化管理的原则

6．1．1 因地制宜、实事求是的原则

6．1．2 以人文本、服务为先的原则

6．1．3 稳中求变、敢于创新的原则

6．2 提升黄石市下陆区城市社区网格化管理的具体策略

6．2．1 落实“权力清单制度”

6．2．2 完善对社区网格化工作的绩效考核

6．2．3 强化社区网格化信息平台建设

6．2．4 加大经费保障力度

6．2．5 重视社区网格化管理队伍建设

6．2．6 建立引导公民积极参与的机制

结论

参考文献

致谢