中国环保税费体系完善研究

摘要

我国的环境问题已经十分突出，政府对于环境保护的关注也提到了前所未有的高度，已经把环境保护作为一项基本国策，在“十一五”规划当中,中央明确提出要建立资源节约型、环境友好型社会。各国在初期的环保实践中大都采用了行政管制的方式来解决环境问题，随着市场经济在全球的普遍确立，解决环境问题的手段也在逐步由行政管制手段向经济手段过渡。
　　 在治理环境的经济手段当中，环保税收和收费是一个重要的组成部分。一些发达国家的环保税收和收费已经形成了完整的制度体系，并且取得了较好的效果。我国从上世纪80年代开始对于环保税费制度也进行了有益的尝试，但到目前为止还没有形成完整的政策体系，效果也不是很理想。本文的研究目的就在于通过分析比较各种环保税费手段以及政府行政管制手段的优缺点和适用领域，试图从政策层面上搭建起一个合理的环保税费体系。其中的创新点主要包括两个方面，其一是明确区分了环保税收与环境收费这一对概念，这与许多发达国家环保税、费混谈的情况形成鲜明的对比。其二文章依据我国现实国情，分析比较了各种手段之间的相容性、协调性和摩擦性，以及各自的优缺点，以此为基础在制度设计上提出了自己的见解。
　　 本文包括五章，第一章主要介绍环保税费的概念以及相关理论的研究现状。第二章分析了环境保护中经济手段与行政手段的性质，并且讨论了环保税收与排污收费以及排污权交易的具体作用原理和适用区间。第三章主要分析我国的环境现状和环保税费制度的现状。第四章主要介绍国外的环保税费经验，其中以美国和欧盟的经验为典型，同时讨论了国外经验对于我国的适用性问题。第五章探讨如何合理构建我国的环保税费体系，重点提出了一系列改进我国现行环保税费政策的建议。