新农村建设中的县政府作用研究：以台山市为个案

摘要

2005年10月召开的党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的时代命题，赋予了社会主义新农村与时俱进的新内涵，并将其上升到事关中国未来发展的具有全局性、根本性和战略性的高度，这在新中国的历史上是前所未有的。
　　 社会主义新农村建设的关键点在于，建设动力是遵循自上而下的国家政权建设的思路，还是依靠自下而上的村民自治的力量。与之相对应，目前关于新农村建设的观点主要集中在两个方面：一是强调地方政府主导作用的发挥，二是强调以农民为主体的新农村建设，这两种观点都以否定另一方的正常作用为前提。从目前新农村建设的具体实践中可以看出它是一个庞大的系统工程，单靠某一方的力量肯定无法完成，如何整合尽可能多的资源参与到新农村建设中来显得尤为重要，并需要兼顾到地方政府及农村社会各方面的利益诉求，而地方治理理论恰恰提供了这样一个剖析个案的切入点。
　　 关于研究单位的选择，从国情来看，县是我国经济社会和行政管理的基本单元。本文的核心问题便是通过对一个县级政府的个案研究来回答它如何发挥引导作用，从而全面的推进新农村建设。县级政府引导下的新农村建设也是我国基层政权改革和发展的重要内容，因而是行政管理学的一个重要研究课题。
　　 基于以上目的，本研究以广东省台山市(县级)为研究对象，通过微观分析来寻找县级政府实然状态的切入点。全文共分5章，各章的内容概述如下。
　　 第1章：导论。提出了研究的问题、背景和意义；并对相关研究文献进行了回顾；选取了个案研究的方法，并从操作方法、研究保障上提高研究的科学性。第2章：台山市新农村建设的背景、现状。从中央十个“三农”一号文件阐述了新农村建设的宏观背景，从台山市相应的机构职能、各项日常工作阐述了新农村建设的行政生态。第3章：台山市政府在新农村建设中发挥的作用及面临的挑战。一方面，台山市投入了大量人力、物力和财力，通过很多渠道建设新农村；另一方面，又面临很多自身难以克服的困难，即传统的政府主导模式阻碍了多元力量参与新农村建设，从而使得县级政府无法很好地整合相应的治理资源。第4章：更好地发挥县级政府作用的思考。通过县级政府的引导作用整合各种社会资源，共同推进新农村建设，即要跳出农村论述农村问题，跳出农业论述农业问题，跳出新农村本身论述新农村建设。第5章：提出了研究结论，即重视县级政府引导多元主体进入新农村建设，提出的政策性建议是推动县级政府的相应改革。

目录

文摘

英文文摘

图表索引

第1章 导论

1.1 问题的提出

1.1.1 研究的问题

1.1.2 研究的意义

1.1.3 本文的创新点

1.2 文献综述

1.2.1 两种研究路径

1.2.2 文献述评

1.3 地方治理理论的切入点

1.3.1 地方治理的基本含义

1.3.2 地方治理理论与新农村建设的契合

1.4 个案研究的方法

1.4.1 个案研究的可行性

1.4.2 资料收集与数据分析

1.4.3 效度与信度

1.4.4 研究局限性

1.4.5 论文结构安排

第2章 台山市新农村建设的背景、现状

2.1 台山市新农村建设的宏观背景

2.1.1 中央十个“三农”一号文件

2.1.2 台山市行政年历中的新农村建设

2.2 台山市新农村建设的行政生态

2.2.1 强化市党委的领导

2.2.2 重视市政府的相应职能

2.2.3“条块”协作

2.3 台山市新农村建设的现状

2.3.1 农村经济

2.3.2 农村文化教育

2.3.3 农村管理体制

2.3.4 农村配套改革

2.3.5 农村基础设施建设

2.4 简短小结

第3章 台山市政府在新农村建设中的作用、挑战

3.1 台山市政府在新农村建设中的引导作用

3.1.1 引导而非主导

3.1.2 考核与奖励制度

3.1.3 规划新农村建设试点村

3.2 台山市政府在新农村建设中面临的挑战

3.2.1 县级财力不足

3.2.2 镇级动力不足

3.2.3 村民自治的尴尬

3.2.4 农村空壳化

3.2.5 无法整合治理资源

3.2.6 政府公务人员治理能力不足

3.3 简短小结

第4章 更好地发挥台山市政府作用的思考

4.1 台山市政府新农村建设的明确定位

4.1.1 新农村建设的方向

4.1.2 新农村建设的力量

4.1.3 新农村建设的速度

4.1.4 新农村建设的秩序

4.2 社会网络资源的利用

4.2.1 利用侨乡资源

4.2.2 弘扬台山人精神

4.2.3 重视民间力量

4.3 简短小结

第5章 结论

5.1 结论

5.1.1 强调县级政府的引导作用

5.1.2 调动多元力量

5.2 政策性建议

5.3 结束语

参考文献

附录资料

1,台山市新农村建设的指标体系设计

2,访谈部门

3,问卷

4,攻读博士学位期间的主要学术成果

致谢