街头官僚理论视野下的低保政策实施研究——以广州某街道为例

摘要

本文回顾了广州市城市居民最低生活保障制度的发展历程,总结了其所取得的成效和存在的问题,提出社会政策的成效除了制度设计上的不断完善,更重要的是在执行过程中如何贯彻好政策目标。因此,探讨影响低保制度实施效果的因素,以更好地促进政策目标的达成,无论是对于制度的理论研究者还是实际工作者都具有重要意义。
　　 已有的研究主要从低保政策的制度因素、管理因素、文化因素等方面研究低保政策实施中存在的问题,很少关注街道办和居委会这些街头官僚所拥有的自由裁量权对低保政策实施效果的影响。
　　 因此,本文从微观角度探讨了街头官僚(即街道办、居委会工作人员)在广州市低保政策实施过程中所扮演的角色,以及他们所拥有的自由裁量权在多大程度上影响了低保政策的实施效果以及相关政策的改进。最后针对这种现状,提出如何使这些街头官僚规范合理地使用自由裁量权促进最低生活保障制度政策目标达成的政策建议。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

第一节 研究对象和问题

第二节 文献综述

第三节 街头官僚理论

第四节 研究方法和研究框架

第二章 广州市城镇居民最低生活保障制度的发展及其问题

第一节 广州市城镇居民最低生活保障制度发展历程及主要内容

第二节 广州市城镇居民最低生活保障制度主要补充保障项目

第三节 广州市城镇居民最低生活保障制度的成效及其存在的问题

第三章 街头官僚在低保政策实施过程中的自由裁量权

第一节 街头官僚在低保政策实施过程中承担的主要任务

第二节 街头官僚自由裁量权产生的原因

第三节 街头官僚自由裁量权的主要表现形式

第四章 街头官僚自由裁量权对低保政策实施效果的影响

第一节 街头官僚自由裁量权对政策实施产生的消极影响

第二节 自由裁量权“弹性”存在的悖论

第五章 完善城镇居民最低生活保障制度实施的对策建议

第一节 增加投入,合理分担和使用资金

第二节 缩小自由裁量权范围,明确自由裁量权标准

第三节 提高基层工作人员素质

第四节 建立监督和申诉机制

第六章 结语

参考文献

附录

后记