流域水环境综合整治中政府统筹性战略研究——以汾江河综合整治为例

摘要

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要资源之一，水环境优劣对城市和社会的健康运行与否至关关键。
　　 20世纪水环境的治理发展经历了60年代以前针对严重污染的被动治理阶段，70年代针对污染控制的主动治理阶段，以及80年代后将经济发展和环境保护相结合的区域综合防治阶段。实践证明，河流水环境的治理必须从可持续发展的角度出发，把环境视为资源，打破行政区划的限制将治理范围扩展到河流流域，充分发挥政府的统筹作用，进行流域统筹协调规划，制定统一的治理方案，实行综合整治。
　　 在不断探索中，流域的综合整治从盲目走向规划，从单一治理走向综合和系统整治，这也使政府在流域水环境整治中的角色、作用、方法和手段都发生了巨大的变化，政府不再是单一治水，而是将社会资源、行政资源、经济资源进行整合，统筹科学研究、规划、工程建设、宣传和公众参与等各项工作，协调区域、部门、社会和个人的利益。在实施城市河流综合整治时，政府如何把握，如何制定治理策略，如何保证政策措施的顺利实施，如何对治理效果进行评价以及怎样调整和改革治理模式，都是目前河流环境治理研究的重点。
　　 本文分析了政府的统筹功能的发挥，从影响流域水环境治理的要素入手，结合政府的职能和权限，通过要素间的平衡，优化河流水环境综合整治的政府行为。通过研究建立一套科学的流域水环境综合整治中政府统筹性战略的理论框架和战略模型，从战略目标、战略决策、战略实施和控制、以及战略实施效果评价与反馈四个模块进行了分析和总结，并通过汾江河综合整治案例分析，对政府在流域整治中的统筹战略模型进行实践性分析，为河流水环境整治参与者提供参考，为流域综合整治的进一步研究提供基础。