社会治安综合治理机制构建研究

摘要

改革开放30多年来中国社会发生了巨大的变化,焕发出蓬勃生机。我国正由传统的计划经济向现代化的市场经济、由相对封闭的传统社会向日益开放的现代社会急剧转型。伴随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,社会结构、经济结构和思想理念发生了重大变化,利益关系、经济成分、就业方式、组织结构和分配方式也日益多样化。由于社会转型、经济转轨等重大变革引发的各种不稳定因素大量存在,社会治安综合治理工作需要解决的问题较多。然而,一直以来指导社会治安综合治理工作开展的最高效力的法律依据仅仅是1991年的“两个决定”,这是两个纲领性、政策性的文件。个别省制定了《社会治安综合治理条例》,以地方性法规的形式加以规范,但还没有全国性的法律、法规出台。综治工作还没有上升到全国立法的层面,这与社会治安综合治理工作的重要地位以及依法治国的基本方略不符,因此必须大力完善社会治安综合治理立法。
　　为此,本文以社会治安相关理论为基础,结合深圳市社会治安现状的分析,总结影响我国社会治安问题的原因。同时,探讨了社会治安立法存在的突出问题。当前,中央关于社会治安综合治理的立法相对滞后,地方条例缺乏创新,各级综治委法律地位不明确,犯罪预防立法薄弱,法律监督不到位。最后指出社会治安综合治理是具有中国特色的犯罪防控模式,从“综治”走向“法治”是社会治安综合治理发展的必然方向。对此,必须尽快完善社会治安综合治理立法,重点明确相关立法的调整对象以及各级综治机构的法律地位,赋予综治委一定的行政处罚权,优化社会治安综合治理的相关运行机制,加强对社会治安综合治理工作的监督,不断推进社会治安综合治理的法制化。

目录

声明

摘要

Abstract

第1章绪论

1.1选题背景和意义

1.1.1选题背景

1.1.2研究意义

1.2研究结构和研究方法

1.2.1研究结构

1.2.2研究方法

1.3研究的创新点及重点难点

1.3.1研究的可能创新点

1.3.2研究的重点难点

1.4社会治安综合治理基本概念及形成和发展过程

1.4.1社会治安综合治理的概念

1.4.2社会治安综合治理指导思想的形成和发展过程

1.5国内外文献综述

第2章社会治安的理论解释及现状

2.1社会治安的理论解释

2.1.1社会越轨论

2.1.2犯罪学理论

2.1.3社会控制论

2.2我国社会治安综合治理面临的新形势——以深圳市为例

2.2.1外来人口多，治安管理压力大

2.2.2刑事案件高发，新情况新问题多

2.2.3出租屋、同乡村多，治安问题多

2.2.4人民内部矛盾凸显，维稳任务重

2.3影响社会治安问题的原因分析

2.3.1社会控制功能明显弱化

2.3.2社会治安管理难度加大

2.3.3社会失范现象日趋突出

2.3.4社会矛盾急剧增多且错综复杂

2.3.5社会安全面临着传统和非传统风险威胁

第3章社会治安综合治理立法存在的突出问题

3.1社会治安综合治理现有的法律规范

3.2社会治安综合治理现有的法律不足

3.2.1社会治安综合治理的法律监督比较薄弱

3.2.2地方性法规规章修订不及时且创新性不够

3.2.3违法犯罪预防方面的立法比较薄弱

3.2.4全国人大立法相对滞后

3.2.5社会治安综合治理机构的法律地位存在争议

第4章社会治安综合治理的法治化

4.1评价社会治安综合治理的标准

4.1.1政治目标的实现：评价“综治”的政府标准

4.1.2满足公共安全需求：审视“综治”的公众标准

4.2从“综治”走向“法治”是社会治安综合治理发展的必然趋势

4.2.1明确社会治安综合治理法律授权的必然要求

4.2.2社会治安综合治理规范化、制度化、科学化的必然要求

4.2.3依法治国的必然要求

4.2.4加强对非公有制经济组织和新社会组织管理的必然要求

第5章我国社会治安综合治理法治框架构建

5.1社会治安综合治理立法的基本架构和内容

5.1.1立法的效力等级和形式

5.1.2立法的基本框架和主要内容

5.2立法中需要重点突破和创新的事项

5.2.1明确社会治安综合治理组织机构的法律地位

5.2.2明确《社会治安综合治理法》的调整对象

5.2.3优化社会治安综合治理的运行机制

5.2.4强化对社会治安综合治理工作的监督

5.2.5赋予社会治安综合治理委员会行政处罚权

5.3社会治安综合治理立法进程及展望

5.3.1《社会治安综合治理法》立法的基本程序

5.3.2《社会治安综合治理法》的立法实践

5.3.3《社会治安综合治理法》的立法展望

结语

参考文献

附录1

附录2

中共中央国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》

1991年2月19日

致谢