基于平衡计分卡的监狱系统绩效评估应用研究

摘要

政府绩效评估是当前评价与改善政府部门绩效的一种重要管理工具，是当代政府治理研究的前沿课题，也是困扰世界各国政府部门管理的公认难题之一。进入21世纪以来，我国政治、经济、文化各个方面发生了巨大变化，广大人民群众对监狱司法公正的呼声、需求越来越高，社会公众日益增长的需求与当前我国监狱系统管理能力不相适应的矛盾尤为突显。监狱系统作为国家的刑罚执行机关，如何提高监狱系统的绩效管理水平，提升其综合执法能力，已成为监狱系统所面临的现实而又紧迫的任务。平衡计分卡原本是应用于企业绩效评价的一种模式，其主要从客户、财务、内部流程，学习与成长四个方面来全面评价企业。平衡计分卡明确组织总目标、各部门分目标及组织成员的任务，从战略高度出发来设置维度目标、指标及任务，进而为企业构建了战略管理体系、绩效评估体系和有效的沟通机制。
　　本文首先对绩效管理和平衡计分卡理论进行系统阐述，同时分析了我国监狱系统绩效评估的现状。其次,根据我国监狱系统的具体特点，分析利用平衡计分卡原理构建监狱系统绩效评估指标体系的可行性，从理论上分析了平衡计分卡能够适用于监狱系统绩效评估。再次，结合我国监狱系统的实际情况，构建平衡计分卡绩效评估的四维指标体系。最后，结合Z监狱的具体情况，分析其实践可行性，对已构建的系统绩效评估指标体系进行合理的筛选和修正，从而借助指标对Z监狱进行管理，并分析其应用平衡计分卡的预期效果。
　　本文从理论上证明了平衡计分卡原理应用于我国监狱系统绩效评估的可行性，并进行个案研究，通过对Z监狱的案例分析验证平衡计分卡在监狱绩效评估中的作用。充分说明将平衡计分卡引入我国监狱系统管理，构建绩效评估指标体系，再结合实际进行科学、合理的修正，能够有效提高监狱系统的绩效管理水平，为监狱政策的制定提供一种新思维、新思路和新方法。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景、目的及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 政府绩效评估的文献综述

1．2．2 监狱系统绩效评估的文献综述

1．2．3 文献评述

1．3 研究内容及研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．4 研究的创新点

2 理论基础

2．1 绩效管理理论

2．1．1 绩效管理

2．1．2 政府绩效评估

2．1．3 监狱系统绩效评估

2．2 平衡计分卡理论

2．2．1 平衡计分卡基本内容

2．2．2 平衡计分卡的功能

2．2．3 平衡计分卡的平衡

3 我国监狱系统绩效评估的现状

3．1 监狱概况

3．2 具有中国特色的监狱系统绩效评估

3．2．1 我国监狱系统绩效评估概况

3．2．2 我国监狱系统绩效评估的意义与作用

3．2．3 我国监狱系统绩效评估存在的问题

4 监狱系统应用平衡计分卡构建绩效评估指标的可行性

4．1 平衡计分卡理念适用于监狱绩效评估

4．1．1 平衡计分卡的平衡性适用于监狱的绩效管理

4．1．2 平衡计分卡的指导思想和监狱绩效评估指导思想相一致

4．1．3 平衡计分卡的最终目标与监狱的战略目标相一致

4．1．4 平衡计分卡的评价方法与监狱系统评价方法相一致

4．2 平衡计分卡和监狱系统管理

4．2．1 平衡计分卡有利于促进监狱绩效评估管理变革

4．2．2 平衡计分卡有利于降低行政成本

4．2．3 平衡计分卡有利于改善监狱的内部运行机制

4．2．4 平衡计分卡可以促进学习创新型监狱的形成

4．3 平衡计分卡应用于监狱绩效评估的修正

5 指标体系的构建

5．1 指标体系的设计原则

5．1．1 指标体系构建的一般原则

5．1．2 指标体系构建的特殊原则

5．2 指标体系的逻辑框架

5．3 监狱系统平衡计分卡四个方面的内容

5．3．1 社会公众维度的内容

5．3．2 内部流程维度的内容

5．3．3 学习与成长维度的内容

5．3．4 财务维度的内容

5．4 监狱绩效评估指标体系

6 平衡计分卡绩效评估指标体系在Z监狱的个案研究

6．1 Z监狱绩效评估现状

6．1．1 Z监狱的简介

6．1．2 Z监狱现有绩效评估体系状况

6．1．3 Z监狱应用平衡计分卡的条件

6．2 平衡计分卡在Z监狱的个案研究

6．2．1 成立绩效评估实施领导办公室

6．2．2 明确组织使命

6．2．3 确定评价对象

6．2．4 分析内外条件

6．2．5 制定发展战略

6．2．6 目标的确定

6．3 预期效果分析

6．3．1 弥补Z监狱绩效评估的不足

6．3．2 顺利实现平衡计分卡的功能

6．3．3 发挥平衡计分卡对监狱管理的作用

7 结论与展望

7．1 结论

7．2 论文展望

附录

附录1 A省Z监狱使命任务调查问卷

附件2 Z监狱绩效评估指标筛选调查评分表

参考文献

致谢

攻读学位期间取得的科研成果清单