基层扶贫资源分配的偏离研究——以国家贫困县X县扶贫实践为例

摘要

中国的扶贫事业取得了举世瞩目的成绩，但是随着扶贫工作的推进，扶贫投入的边际递减效应逐渐显现。这一方面是由于剩余的贫困人口是“贫中之贫，困中之困”，其生活水平远低于国家贫困线，通过运动式的短时期的扶贫还不能较快的达到脱贫状态。另一方面，我国扶贫工作的基层实践同扶贫政策出现了相背离的状况。扶贫资源的分配大权掌握在各级政府的手中，自上而下由政府主导的扶贫体制导致扶贫资源的流向主要体现了各级政府与官员的意志，真正最需要扶贫资源的“贫中之贫，困中之困”往往得不到帮助，扶贫效果难以持续提升。 笔者在安徽省X县的实践调研中，收集到来自多种不同角色和立场的扶贫参与者对扶贫资源分配偏离现象的反馈。大到贫困村指标的分配，小至贫困户名额的确定，都有未戴上“贫困”帽子的群众“闹事”。随着精准扶贫概念的提出，扶贫瞄准机制不断精细化科学化，扶贫资金不断增多，却仍未杜绝扶贫资金偏离现象的发生。本文试图从一个国家贫困县的基层扶贫实践入手，深描该县县政府分配每个乡镇的扶贫指标和项目，以及官镇政府确定贫困村和贫困户人选的实践过程，了解基层扶贫资源分配的现状：分析县政府、乡镇政府、村庄以及农户在扶贫实践中的利益诉求与行动策略，以及各方博弈对扶贫资源分配结果的影响。以政策执行理论为基础，针对扶贫基层实践与政策目标偏离的现象，从政策执行主体和政策执行环境两个层面分析导致这一现象背后深层次的制度和社会原因，并提出相应的政策建议。

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