土地开发中的PPP模式——以顺德东部新城城市综合开发项目为例

摘要

我国房屋及城市配套基础设施服务体系的需求日益增大，同时地方政府债务规模不断增加，导致政府财政难以满足土地一级开发的资金需求。PPP模式可缓解地方政府财政问题，目前广泛应用于基础设施和公共服务领域，但该模式在土地一级开发中的应用的案例非常罕见。因此，利用PPP模式拓宽土地一级开发项目的融资渠道值得研究。 本文首先通过文献研究和政策梳理，阐述了我国土地一级开发项目及PPP融资模式的国内外研究现状。从土地一级开发的特征分析入手，对比PPP融资模式与传统融资模式的优劣，找出现有土地一级开发模式中存在的问题以及PPP模式未能广泛应用到土地一级开发中的原因。再通过本文案例，从项目开发模式的选择；融资方案的选择和构建；投资收益的预测等方面，验证了在土地一级开发中引入PPP融资模式的适用性和可操作性，并提示了风险。基于案例的分析以及现阶段国情的考量，我国特别需要在政策法规层面加强建设，只有简化审批流程，降低社会资本的融资成本，才能保证政府与社会资本合作模式在土地一级开发项目中的健康运行，为相关政府部门管理地方债务、合理运用PPP模式提供政策参考。

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