政府机关工作人员借调研究——以广州市Y区为例

摘要

国家各中央部委办局、各省市区的各级机关单位中都存在借调的情况，尤其是在党委、政府办、组织、纪检监察等工作任务繁重、权力较大的要害部门，借调的人数、频率都远高于一般部门。据笔者工作的亲身经历和了解，广州市Y区政府机关单位有近100名借调人员。“借调”一方面能解决借调单位应对繁重工作任务、处理紧急事务、缓解编制内人员紧张等问题，在特定的时期内具有积极的正面效应；另一方面也为借调人员本身提供了岗位锻炼、提升能力、充实社会资本等提供了一个可尝试的机会，在公共部门人力资源的调整再分配上具有一定的积极意义。但这种长期存在的借调现象，并没有得到相关职能部门(如组织部门、人力资源管理部门)的充分的重视。截止目前，仍没有一套相对完善的有针对性的制度约束，更别谈国家层面的法律规定。因而，政府机关工作人员借调在操作上、管理上仍存在诸如违反规定借调、久借不还、久借不调、管用脱节和负面效应不断扩大等问题，间接导致公共部门人力资源得不到有效合理的配置和利用，难以发挥最大效率，对此需要进行深入的研究和思考。 本文的研究主要分为五个部分，第一部分是绪论，主要通过检索相关文献和法律法规文件，介绍本文的选题背景、研究意义和思路、基本概念和基础理论的阐述；第二部分是介绍广州市Y区借调的情况，介绍广州市Y区的编制总量和分布情况，从借调单位、被借调单位、借调人员情况、借调时限等四个方面介绍广州市Y区的借调概况；第三部分主要是通过对广州市Y区借调现状进行分析，从而发现存在的问题；第四部分是对存在的问题进行剖析深层次的原因；第五部分，针对前文指出的问题，在结合其他学者研究的基础上提出管理好借调的对策和建议，进而促进公共部门的人力资源有效利用。结束部分总结了文章的主要观点。

目录

声明

1.绪论

1.1选题的背景和研究意义

1.2基本概念

1.3理论基础

1.4文献综述

1.5研究目的与研究内容

1.6研究思路与研究方法

2.广州市Y区政府机关工作人员借调的现状

2.1 广州市Y区概况

2.2全区公务员编制情况

2.3 政府机关工作人员借调概况

3. 政府机关工作人员借调存在的问题

3.1被借调单位人力成本加重

3.2腐败风险增加

3.3没有严格规定和执行借调期限

3.4借调人员心理认同感低

3.5激励作用失灵

3.6容易助长借调单位不良风气

4. 政府机关工作人员借调存在问题的原因分析

4.1借调制约难

4.2编制管理欠缺动态弹性

4.3人力资源规划和开发利用不足

4.4公务员内部流动不足

4.5考核脱离导致激励作用失灵

5. 政府机关工作人员借调的对策建议

5.1规范政府借调行为

5.2科学化管理机构编制

5.3合理配置人力资源

5.4引导公务员内部有序流动

结论

参考文献

致谢

附录