广州市场监督管理局大部制改革探讨

摘要

市场监管是现代政府的一项基本职能，也是人们关注的焦点之一。广州市场监管工作取得了显著成绩的同时，也长期面临着巨大的监管压力。为了解决无照经营、假冒伪劣、价格欺诈、侵犯知识产权等问题，2014年，广州开启了市场监督管理局大部制改革，在11个区整合了工商、质监等部门成立了市场监督管理局，旨在加强对市场准入、商品（或服务）生产流通领域、消费维权的监督管理。但是大部制改革牵涉到多个部门的切身利益，导致改革遇到阻力，制约了市场监督管理局监管职能发挥。同时，市场结构日趋复杂，跨行业、跨区域违法违规经营行为日益突出，人民群众对政府部门解决这些问题充满期待。
　　本文以广州市场监督管理局大部制改革为切入点，从公共选择理论、规制理论出发，深入分析改革过程中存在的突出问题：一是“倒金字塔”型结构导致职能偏差，表现为监管行政成本增加、产生“公地悲剧”和消费者权益保护工作“碎片化”；二是分级属地管理的机构设置存在执法风险，包括政出多门、执法标准不一和地方保护主义；三是权责不对等形成“权力剪刀差”，造成内部过度审批、责任转嫁基层以及负外部性。
　　本研究遵循大部制改革逻辑，以市场监管部门及内部人员“有限理性经济人”特征为突破口，结合国内外相关经验教训，提出符合广州实际的对策建议：首先，按照“重服务强执行”思路推进职能部门整合。在市级层面整合市工商、质监、知识产权、物价监管等部门成立市级市场监督管理局，区级市场监督管理局同步整合知识产权保护、物价监管等职能；采取“合并同类项”的方式进行市场监督管理局内部整合，消除监管缝隙，压减行政成本。考虑到食品药品监管的专业性和复杂性，建议保持食药监管局的独立性。第二，按照“宽进严管”理念完善机构设置。实行大部制与小组制相结合，成立市场监管工作领导小组加强统筹协调；梳理法律规范统一监管标准，放宽市场准入和加强事中事后监管，搭建市场监管信息平台，打破部门壁垒消除信息孤岛。第三，按照权责对等原则理顺权责关系。采取“制度+纪律+科技”的方法，加强对监管者的监管和行政伦理建设，同时加强行业自律建设，推动社会组织承接政府的市场监管职能，发挥其对所在行业信息优势，构建政府、市场和社会多元共治的市场监管体系。

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1 前言

1.1 研究背景和意义

1.2 研究文献综述

1.3 研究思路和方法

1.4 本章小结

2 广州市场监督管理局大部制改革主要做法及成效

2.1 市场监督管理部门职能整合

2.2 市场监督管理部门分级属地管理

2.3 监管权责与网格化管理

2.4 本章小结

3 广州市场监督管理局大部制改革存在的问题

3.1 “倒金字塔”型结构导致职能偏差

3.2 分级属地管理机构设置存在执法风险

3.3 部门内部权责不对等

3.4 本章小结

4 广州市场监督管理局大部制改革存在问题的原因分析

4.1 市场监管职能划分问题

4.2属地管理执法风险分析

4.3 权责不对等的“权力剪刀差”

4.4 本章小结

5 广州市场监督管理局大部制改革的对策建议

5.1 按照“重服务强执行”思路推进部门职能整合

5.2 按照“宽进严管”理念完善机构设置

5.3 按照权责对等原则理顺权责关系

5.4 本章小结

6 研究结论和展望

6.1 研究结论

6.2 展望

致谢

参考文献