发电行业放松管制研究——以广东粤电集团改革为例

摘要

目前，发电行业受到政府管制所引发的矛盾不断凸显，政府管制改革正向深水区迈进。但是，发电行业政府管制改革是一项涉及面广、内容繁多、程序复杂的系统工程，改革的进程显得异常艰难，改革的结果褒贬不一。在此背景下，本文以放松管制作为切入点，试图证明，放松管制的过程是发电行业市场活力增强、产业结构优化、产出绩效提高的过程。
　　本文在回顾发电行业放松管制改革历程的基础上，从公共管理的视角，以产权管制理论为依据，从政府对发电行业放松管制的原因、过程和绩效三个层面，构建了一个“交易费用—放松管制—制度绩效”的解析模型，这一理论模型说明发电行业的放松管制可以有效节约交易费用，进而提高发电行业放松管制的制度绩效。围绕这一理论模型，以广东粤电集团为案例进行了实证分析，以此呈现出放松管制对政府管制失灵的纠正过程，进而提出了完善发电行业放松管制的对策建议，为我国的发电行业改革提供充实的理论依据。
　　其基本结论如下：
　　第一，我国对发电行业的放松管制进行了四个阶段的改革，每一个阶段的放松管制，都是步履蹒跚，有得有失，取得的成效并不一致。当前已经进入新的改革时期，这一时期的改革必然是进一步放松对发电行业的管制，构建充分的发电市场竞争格局。
　　第二，节约交易费用是政府放松发电行业管制的初始动因。政府管制导致发电行业的公共领域租金耗散严重，增加了内生性交易费用。放松管制过程是一个内生性交易费用递减从而制度绩效递增的过程。发电行业的放松管制，一方面使政府节约了管制的成本，另一方面，让发电企业以更加灵活和多样的方式实现增长。广东粤电集团的改革历程进一步证明，发电行业管制不断放松是一个管制成本不断降低而制度绩效不断增加的动态过程。
　　第三，国外发电行业放松管制的经验表明：改革要以法制作保障，放松管制不等于放手不管，设计改革方案要统筹考虑，改革要把握好管制与竞争的尺度，将电价机制改革作为重点，应建立竞争开放的电力市场。
　　第四，进一步完善我国发电行业的放松管制，不但要以完备的法律体系作保障，还应当要接受专业的行业监管机构指导；不仅要准确把握管制与放松管制的“度”，而且要建立独立的调度机构，确保电力调度的公平和公正，并且还应实行环境保护的激励性管制，促进发电行业产业升级和结构调整。

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1 引论

1.1 选题背景和研究意义

1.2 相关概念的界定

1.3 文献综述

1.4 研究内容和方法

2 发电行业放松管制的演进轨迹及逻辑主线

2.1 发电行业的特征

2.2 发电行业放松管制的演进轨迹

2.3 发电行业放松管制的逻辑主线

2.4 本章小结

3 发电行业放松管制过程中的广东粤电集团改革

3.1 广东粤电集团简介

3.2 交易成本上升：政府管制改革动因

3.3 放松管制：引入市场竞争机制

3.4 制度绩效显著：形成市场竞争格局

3.5 从粤电集团管窥发电行业放松管制存在的问题

3.6 本章小结

4 西方国家发电行业放松管制改革的经验借鉴

4.1 西方国家发电行业放松管制改革的实践

4.2 国外发电行业放松管制改革的经验和启示

5 完善发电行业放松管制的对策

5.1 构建法制体系，提高放松管制权威

5.2 实行专业监管，提高放松管制效率

5.3 管制竞争结合，把握放松管制之度

5.4 独立发电调度，构建市场竞争机制

5.5 发展激励管制，提高发电社会效益

6结论和展望

6.1结论

6.2展望

致谢

参考文献