建筑施工安全管理若干问题的探讨

摘要

安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件。伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，生产中频繁发生的安全事故和职业危害严重威胁着劳动者的生命和健康，影响了国家的形象和社会的稳定、企业的信誉，同时给人民财产造成了巨大的经济损失。如何正确处理好经济发展和安全生产的关系，从根本上扭转我国的安全生产形势，建立健全适应市场经济发展的安全生产监管的长效机制，一直是各级政府、安监机构、施工企业和社会各界普遍关注与研究的重大课题。 本研究是通过统计分析施工安全事故的发生规律和综合分析当前我国安全监管格局中存在的问题，研究进一步改善的策略与建议，探索适合我国国情的管理思路，为建立一个符合国际惯例的安全与健康管理体系提供借鉴和参考。 首先从总体上介绍我国建筑安全施工的现状、特点，从安全生产管理与监督所涉及到的各方主体入手，以各级政府宏观调控、行业主管部门的中观监督、工程监理的监管配合、市场中介的服务支持、社会监督，到微观主体施工单位的自我管理为主线进行分析，以形成“政府统一领导，部门依法监管，工程监理充分监督、市场中介服务，施工企业全面负责，社会监督支持”的安全生产监管新格局。然后以2004年全国的安全生产事故为统计分析对象，以此揭示出建筑施工事故规律，同时结合最新的事故成因理论来对建筑安全问题进行深层次的分析，给出控制建筑施工安全事故的相关对策。最后结合广珠西线珠江特大桥项目的施工安全管理和某工地龙门起重机侧塌事故，深入阐述施工企业的自我安全管理，全面阐述施工安全管理的方法应用。 主要研究结果显示： 1)近年来，全国发生的施工安全事故，从事故类别、事故发生部位和事故发生时间段上看，具有明显的统计规律性。 2)从我国现有的施工安全监管法规上看，我国缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制，管理部门职能转变滞后，管理出现真空，建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开。 3)从市场监理中介机构上看，由于现行法规赋予其权责不一致的原因，严重削弱了监理的积极性，最终制约了监理对施工安全的关键监督作用。 4)从施工企业自身管理上看，主要存在如下问题：安全管理组织机构不健全、安全管理制度不落实、对新工艺的认识和准备不足、市场行为不规范、安全投入问题、安全培训严重不足和安全教育水平低下等问题，特别是操作人员自身的问题，他们安全意识淡薄，思想上不够重视，工作中图省事而冒险作业，施工人员缺乏安全知识，不了解本工种作业中哪些方面可能产生安全问题。如何针对现存问题，提高施工企业自我管理能力任重道远。 5)安全措施方面的原因，通常表现为安全设施配备不足，工人安全防护装备落后，质量低劣；另外，目前我国的建筑安全生产科技水平还不高，近年来，随着我国经济快速发展，出现一大批高、大、精、尖的工程，它们科技含量高、技术难度大和施工危险性大，都给建筑安全生产提出新课题和新挑战。

目录

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第一章绪论

1.1研究背景

1.2研究的目的和意义

1.3文献综述

1.4论文研究的内容和框架

第二章建筑业企业安全管理现状

2.1安全方面的法律

2.2安全管理

2.3安全投入

2.3.1安全投入的经济学分析[12]

2.3.2施工安全投入保证体系

2.4安全教育

2.4.1中外施工安全教育比较[9][13][14]

2.4.2改变我国安全教育现状的对策和措施

2.5安全社会保障制度

2.5.1中外建筑保险制度[15][16][17][18]

2.5.2推进社会保障制度的措施

2.6本章小结

第三章建筑安全生产监管的综合格局

3.1政府对安全生产的宏观监管

3.1.1中央与地方政府对安全生产的宏观监管

3.1.2现行法律规范及法制建设[20]

3.1.3政策调节

3.2部门对行业和微观企业的安全生产监管

3.2.1推行安全生产市场准入机制和市场退出机制

3.2.2依法开展安全生产监管

3.3监理方对安全生产的监管

3.3.1施工安全的事前监理

3.3.2施工安全的事中监理

3.3.3施工安全事后监理措施

3.4工程监理制度缺陷及保证发挥工程监理安全监管的措施

3.4.1工程监理制度缺陷

3.4.2保证工程监理在施工安全监管中发挥作用应采取的措施[2]

3.5社会对安全生产的监督

3.5.1新闻舆论监督[20]

3.5.2开展建设安全社区活动以促使群众自发监督

3.6本章小节

第四章构筑建设工程职业健康安全与环境管理体系

4.1建设工程职业健康安全与环境管理的目的、任务和特点[23]

4.1.1建设工程职业健康安全与环境管理的目的、任务

4.1.2建设工程职业健康安全与环境管理的特点

4.2职业健康安全管理体系与环境管理体系的结构、模式和内容

4.2.1职业健康安全管理体系的基本结构和模式

4.2.2职业健康安全管理体系内容及其相互关系

4.3职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立与运行

4.3.1职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立

4.3.2职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行

4.4本章小节

第五章建筑安全问题的分析

5.1安全管理原理

5.2事故致因理论

3.3目前我国建筑安全状况原因分析

5.3.1政府法律和监管方面原因

5.3.2企业安全管理原因

5.3.3安全投入问题

5.3.4安全培训和安全教育问题[28][29]

5.4本章小结

第六章建筑施工事故规律分析

6.1 2004年我国建筑安全形势分析

6.2三级事故分析

6.2.1施工坍塌事故

6.2.2高处坠落事故

6.2.3中毒窒息事故

6.2.4触电事故

6.2.5机具伤害事故

6.2.6事故分析

6.3建筑事故的时间规律分析

6.4美国这方面的经验

6.5本章小结

第七章工程安全管理案例分析

7.1广珠西线珠江特大桥案例分析

7.1.1工程概况

7.1.2涉及施工安全的重大施工方案及其风险源辨识

7.1.3安全施工及消防的组织保证措施

7.1.4环境保护措施和文明施工

7.1.5安全监控体系和岗位安全责任体系

7.2沪东“7·17”龙门起重机侧塌案例分析

7.2.1事故情况

7.2.2事故直接原因

7.2.3事故间接原因

7.2.4事故分析

7.3本章小节

结论

参考文献

攻读硕士学位期间取得的研究成果

致谢