基于公平与效率并重的珠三角城边村改造对策研究

摘要

城边村改造是推进郊区新型城镇化的主要手段，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。城边村的改造过程，实质就是政府、开发商和村民三方主体博弈的过程。这个博弈的过程，也是公平与效率的抉择的过程。回顾过去的改革，我们都是以经济建设为中心，公平被长期忽视。当前，一直被忽略的“公平”已经成为效率继续提高的障碍。公平与效率其实是对立又统一的，而当前城边村的改造却忽略了这一辩证统一的关系。如果不能正确在两者间进行动态平衡，城边村的改造成果将大打折扣。
　　城边村是快速推进城镇化进程中出现的一种新型城镇化问题。城边村的管理体制没有城市社区管理体制规范，城边村综合管理的混乱，再加之利益的驱动，导致城边村的规划、建设、管理长期处于混乱无序和低水平发展状态。主要表现在:规划薄弱、利益分配不公、生态环境、村民发展等方面。随着新型城镇化的快速推进，城边村问题日益突出。以往的在行政体制上实现全面城镇化而产生的城中村至今都影响着城市的发展。为了避免城边村重蹈城中村的老路，成未来成熟的城中村、成为城市毒瘤。所以。因此探寻一条适合城边村改造道路的策略研究紧迫。目前，有关城中村改造的系统研究比较成熟，相比之下城边村改造的系统研究比较缺乏，大量的问题急需研究解决。这包括农民当前生活质量的改善和应得利益的保障、后续生存保障和未来整个村庄的可持续发展等公平问题。现有少量的实际证明，城边村的改造发展既要重视效率又必须解决好公平，公平与效率问题是城边村改造的影响的关键因素，实现公平与效率的统一是城边村改造成功的关键。
　　基于此原因，笔者从公平与效率并重的角度出发，将珠三角城边村改造作为本论文研究课题。论文首先对相关概念进行界定，在此基础上，对公平与效率的含义及在城边村改造中的内涵进行阐述，分析总结公平与效率并重在城边村改造中的重要性。其次通过了珠三角城边村的现状、特征、存在问题及形成成因进行探讨，论述了城边村改造促进社会发展的必要性与必然性;再次通过基础调研，并提取村庄改造重要影响因素;最后结合珠三角地区两个典型案例，并借鉴中外对于公平与效率之间抉择的各种理论，总结提出珠三角“城边村”改造的思路及对策。此研究成果能为后续的珠三角城边村问题研究及实践提供有益的参考。

目录

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景和依据

1．2 研究的目的和意义

1．2．1 研究的目的

1．2．2 研究的意义

1．3 概念界定与国内外研究综述

1．3．1 相关概念界定

1．3．2 国内外研究综述

1．3．1 研究综述小结

1．4 研究思路

1．5 研究框架

第二章 城边村改造中的公平与效率问题的探讨

2．1 公平与效率的含义及关系

2．1．1 公平与效率的含义

2．1．2 公平与效率的关系

2．2 城边村规划中公平与效率的博弈

2．2．1 公平在城边村改造规划中的界定

2．2．2 效率在城边村改造规划中的界定

2．2．3 片面追求效率带来的公平问题

2．3．4 公平——城边村改造的必然目标

2．3 城边村改造过程中公平与效率矛盾的实质分析

2．3．1 村民平等权分析

2．3．2 城边村土地价值分析

2．4 本章小结

第三章 珠三角城边村改造中的现状及问题研究

3．1 城边村发展现状

3．1．1 现状条件分析

3．1．2 现状特征

3．1．3 现状存在的问题

3．1．4 问题产生的原因

3．2 改造的必要性

3．3 现有的相关政策要求

3．4 珠三角城边村改造的动力分析

3．5 本章小结

第四章 珠三角城边村改造实践典型案例分析

4．1 问卷调查数据统计与分析

4．1．1 调查的基本情况

4．1．2 数据调研情况分析

4．1．3 西南村调研情况统计分析

4．1．4 大旗头村调研情况统计分析

4．2 增城西南村改造案例分析

4．2．1 增城西南村基本概况

4．2．2 增城西南村调研分析

4．3 佛山市三水区大旗头村改造案例分析

4．3．1 大旗头村基本概况

4．3．2 大旗头村调研分析

4．4 案例对比分析

4．5 本章小结

第五章 珠三角城边村改造思路及对策

5．1 珠三角城边村改造的目标

5．1．1 总体目标

5．1．2 分项目标

5．2 珠三角城边村改造的基本思路

5．3 改造具体对策

5．3．1 规划先行、以公平促效率

5．3．2 注重当代利益和代际利益的公平协调

5．3．3 完善公平的社会保障体系

5．3．4 多方筹措资金、保持高效率的可持续发展

5．3．5 利用“边缘优势”、促进高效率的社区式发展

5．3．6 产权改革、保障公平的利益分配机制

5．3．7 保护文化遗产、彰显岭南特色

5．3．8 优化城乡规划与建设管理措施

5．4 本章小结

结论

参考文献

攻读学位期间发表的论文

声明

致谢

附录1 村庄改造中公平性调查问卷

附录2 大旗头村访谈提纲