对口支援:中国特色的地方政府间合作模式研究

摘要

二战以后,以电子计算机、生物工程、新材料为标志的第三次科技革命的出现,极大地推动了社会生产力的发展,受生产要素自由流动的影响,社会生产超越国界,日趋走向全球化,同时,技术革新带来国际分工格局的深刻变化,促使各国、地区之间经济贸易联系空前增强,彼此之间相互依赖性大大提高,使得区域经济一体化的发展成为战后世界经济发展的必然趋势。区域经济一体化的发展不仅打破了商品、技术、资本在全球范围内流动的体制障碍,也促使地方政府间合作关系日趋紧密。
　　20世纪50年代开始,在我国中央政府的引导下,地区间支援协作和交流不断开展,逐步形成了一定的规模,并于1979年正式提出对口支援政策。该政策成为我国解决地区间发展差距的一项重大举措,其实施以来所取得的成就,对于缩小东、西部地区间经济差距产生了深远的影响,同时也推动了东、西部地区地方政府间横向合作关系的发展。伴随我国20世纪90年代以后市场化改革的深化,为解决地区间公共事务问题,各地区地方政府之间的横向联系日益紧密,促使对口支援从“单边支援”逐步向“双向合作”过渡,对支援方和受援方地方政府间合作提出了更高要求。面对区域经济一体化的趋势,如何在对口支援中更好地增进地方政府间的合作关系,规避其临时性应急措施的缺点,将其落实为一项长效机制,成为目前对口支援亟待解决的问题。
　　本文从对口支援的发展历程出发,通过对对口支援在推动府际合作方面所取得的成效进行阐释,同时分析了对口支援中仍存在的一些拦阻府际合作的问题及其成因,最后提出相应的建议,以期为更好开展对口支援,促进地方政府间合作关系提供参考意见。

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导论

一、研究的缘起

二、研究的意义

三、国内外研究现状综述

四、研究设计

第一章 对口支援的由来、发展及模式

第一节 对口支援的由来

第二节 对口支援的发展演变

第三节 对口支援的模式

第二章 对口支援的实施成效

第一节 对口支援在西部地区的实施成效

第二节 对口支援在东、西部地区的双赢效果

第三章 对口支援实施中存在的问题及成因分析

第一节 从法律制度层面看对口支援存在的问题及其成因

第二节 从机制层面看对口支援存在的问题及成因

第三节 从实施效果层面看对口支援存在的问题及成因

第四章 完善对口支援机制的对策建议

第一节 完善对口支援的法律制度，为对口支援提供法制基础

第二节 健全对口支援的实施机制，为对口支援提供必要保障

第三节 建立相应补偿机制，平衡对口支援的实施效果

参考文献

致谢