对完善省级以下国土资源行政管理体制改革的研究——以甘肃省为例

摘要

国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础，是国计民生的根本依托，随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步，人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大，在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。 国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。实践证明，不管是转变经济发展方式，还是构建和谐社会，也不管是坚持可持续发展，还是解决民生问题等，所有这些问题的解决都与政府自身的管理能力、管理水平、政府行为有非常直接的关系。 在新的历史条件下，政府对新经济不适应的问题依然存在，国土资源管理工作又承载了比它自身功能大的多的社会矛盾和责任，如促进经济发展方式转变、解决民生、提供公共服务等政府管理的重要职能和责任。 国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控。特别对于我们甘肃这样一个对国土资源依赖比较严重的省份，如何做到保护资源和保障发展的协调统一，走可持续的发展道路有着至关重要的作用和影响。 本文以甘肃省国土资源行政管理体制为例，分析了现行国土资源行政管理体制方面存在的一些问题，特别通过对实行垂直管理的工商、税务、药监等部门的管理模式进行分析研究，探讨了社会热议的国土资源实行垂直管理的可行性，比较了发展中国家的国土资源管理模式，借鉴发达国家先进的管理经验，对完善我国国土资源行政管理体制提出了对策，对甘肃省国土资源行政管理主体如何适应社会和公众需求，实现国土资源行政管理目标进行了设想。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、引 言

(一)研究的目的和意义

(二)论文的结构和内容

(三)研究方法

二、国土资源行政管理体制概况

(一)国土资源行政管理体制相关理论

(二)中国国土资源行政管理的建立与构成

三、国土资源行政管理体制改革及甘肃省改革状况

(一)甘肃省省以下国土资源体制改革后的权力体制

(二)甘肃省省以下国土资源体制改革后的领导体制

(三)甘肃省省以下国土资源体制改革后的组织体制

(四)国土资源管理体制改革的成效与不足

(五)对国土资源管理体制存在问题的分析

四、对工商、税务、药监等实行垂直管理行业的研究

(一)垂直管理的优点

(二)垂直管理的缺点

(三)垂直管理导致地方政府缺位

五、国外自然资源行政管理及发展趋势

(一)资源管理的发展历程

(二)资源的综合管理必须的条件

(三)资源的综合管理存在不同的实现方式

(四)资源管理与产业管理之间的关系

(五)当前国际上自然资源管理领域的发展趋势

六、改革和完善国土资源行政管理体系的对策

(一)合理划分事权，建立责权利一致的行政运行机制

(二)加强法制建设，完善法规框架

(三)加快机制创新

(四)加强队伍建设，提高干部素质

七、国土资源管理体制改革的深化与推进

(一)国家关于深化国土资源管理体制的新举措

(二)甘肃省深化国土资源行政管理体制的设想

参考文献

致谢