我国矿山土地复垦保证金制度研究

摘要

我国矿山开采造成的土地破坏现象十分严重，同时还带来了一系列的环境问题，引起了严重的社会问题。因此，矿山土地复垦势在必行。而矿山土地复垦保证金制度就是促使矿山企业积极主动履行矿地复垦义务的激励手段。
　　本文首先从矿山土地复垦保证金制度的基本涵义着手，从保证金制度的经济学基础、法学基础和法律性质等方面对其作了较为全面的分析，认为矿山土地复垦合同是实现矿山环境问题外部性内部化的有效手段，保证金是促使矿山土地复垦合同得以履行的担保方式。接着以美国、澳大利亚为例，分析了西方国家保证金制度的内容和特点。通过对我国法律的梳理并在与西方国家保证金制度进行比较分析的基础上，发现了我国保证金制度存在很多问题，而我国矿山土地复垦的现状及问题则进一步说明了解决立法中的问题、构建并完善我国矿山土地复垦保证金制度的迫切需要。
　　针对我国立法的不足和存在的问题，本文认为应该大胆借鉴和吸收西方国家的立法经验，以构建和完善我国的保证金制度。具体建议是，制定《土地复垦法》，修订《矿产资源法》，规定矿山土地复垦实行保证金制度，并且应包括以下内容:一是建立相配套的法律制度;二是制定土地复垦及验收标准;三是实行公众参与;四是建立矿山土地复垦基金;五是规定严格的法律责任。