股权多元化形势下地方政府对国有企业资产监督方式研究——以甘肃为例

摘要

随着国有资产监督管理体制不断健全和完善，甘肃省的国有资产监管体系也已初步形成，对省属国有企业的委托代理关系进一步清晰，出资人代表地位不断明确，监管方式逐步完善，国有经济布局得以进一步优化，国有企业经济责任进一步落实，国有资产监管的效能不断显现，监管企业在全省经济社会发展中的带动力和影响力明显增强。近年来，国务院国资委及各省、市国资委积极贯彻十六大及十六届三中全会关于“发展混合所有制经济”、“实现投资主体多元化”的国有企业改革指导方针，积极推进和指导中央企业及地方国有企业的股权多元化改革。随着甘肃区域发展思路的明晰、国企资产结构的调整和企业做大做强的需要，一些历史包袱重、无竞争优势的国有独资企业通过政策性破产等方式或退出、或转变为国有相对控股企业，省属国有企业相互间及同央企等优势企业联合、重组，积极利用资本市场实现跨越式发展也成为优先选择。省属国有企业股权多元化趋势进一步明晰，国有资本相对控股及参股的企业户数不断增加。
　　目前，集团层次的股权多元化中央企业国有资产监督的主要形式是财务、审计监督和由国务院国资委向其派出监事会。甘肃省也通过多年的探索和研究，形成了较为全面的监管体系，对所有监管企业进一步加强了财务、审计监督，实现了对所监管企业监事会监督“全覆盖”。
　　本文立足现有法律规定和现有国有资产监督管理体制，在省属国有企业股权多元化企业逐年增加，股权结构日趋复杂的形势下，试图运用相关理论，借鉴工业化国家企业资产监督模式，回顾我国国有企业改革进程及国有企业资产监督的实践，分析国有资产监督现存的问题，探讨地方国资委作为代表政府履行出资人职责的机构，把握国有出资人定位，依据出资人的法定监督权，加强对省属国有企业，尤其是股权多元化企业资产的监督，从而更好地保障国有出资人权益，防止国有资产损失。