公共政策绩效损失问题研究——以“什邡政策困局”为例

摘要

近年来，我国公民权利意识觉醒，政策诉求日趋多元化，而政府在政策过程中仍然存在唯GDP导向，忽视公民的多元价值诉求，这使得政策产出偏离公民需求，公共政策绩效损失的现象日益增多。若这种情况长期存在，不仅会增加政府的行政成本，浪费公共资源，而且会使公民对政府愈加不信任，降低政府的合法性与权威性。
　　本文研究的主要问题是公共政策绩效损失问题，即解释公共政策产出偏离甚至背离公共价值的问题，对公共政策绩效损失的影响因素及产生原因进行了探索性研究。按照社会建构理论的观点，本文从公共政策绩效建构过程对绩效损失进行分析。文章选取了公共政策绩效损失的典型案例——汶川地震重灾区什邡的钼铜项目的政策过程。通过政府门户网站、大型网络论坛、主流媒体报道和搜索引擎这四种途径进行案例资料的收集。运用扎根理论的方法对收集的资料进行开放性译码、主轴编码和选择性编码。通过对案例中政策绩效生产过程的分析，建构出“公共政策绩效损失归因”分析框架。提出公共政策绩效损失的主要影响因素，包括“价值偏好”、“政策信息”、“政策认知”、“制度设计”和“绩效建构场域”五个范畴。继而，根据上述五个范畴进一步对绩效损失产生的原因进行了分析，包括价值偏好冲突，政策信息传播不畅，政策认知偏差，制度设计和绩效建构场域存在的问题。最后，本文对我国政府应如何提升公共政策绩效提出了针对性的建议，包括形成多元价值整合机制、畅通政策信息的传播、加强对公民政策认知的引导、提高对绩效场域的治理能力和完善相关的制度设计五个方面。