基于综合生态系统管理的黑河流域法制化管理能力评估研究

摘要

黑河作为我国第一大跨省区第二大内陆河流域，拥有高山冰雪冻土带、山地森林植被带、山前绿洲和荒漠组成的完整复合生态系统。其中游的农牧业历史悠久；下游有我国重要的国防和军事科研基地。近年来随着社会经济的快速发展，流域水资源的供需矛盾日益凸显。法制化管理能力评估可以提高立法质量、立法水平和执法能力，是管理制度完善的依据与保障。为了黑河流域的可持续管理和经济的可持续发展，进行流域法制化评估具有重要意义。
　　本研究首先通过耦合综合生态系统管理和资源环境领域法律评估，建立了一套法制化管理能力评估的量化方法体系；其次，以此方法体系为基础，通过专家访谈筛选了与黑河流域管理密切相关的14部法律法规进行了实证研究，即量化评估分析；最后提出了黑河流域法制化管理能力现状、问题及解决方案建议。分析结果发现：（1）黑河流域已经初步形成了以国家立法为指导，区域具体制度配合，流域专项规范建设等三位一体的流域管理体系；但（2）现行体系能力整体偏弱，普遍不足理想状态的50％，仍有很大的提升空间；（3）主要存在的问题有：立法对REM的理念渗透不够，对以流域为单元的综合管理体现不够；制度层级偏低，监督处罚依据不足；流域管理机构管理职能偏窄，授权不系统；地方制度建设对流域统一管理渗透不够；水权管理存在困难；缺乏生态补偿机制，中下游矛盾突出等；（4）要进一步巩固管理取得的前期成果，短期内急需加强对重要水工程建设的管理，长期则需要制定一部黑河流域的基本法以从根本上确保流域统一管理的实现。研究最终提出了黑河流域法制化管理能力提升的“一大一小一中”建设方案。

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第一章 绪论

1 .1 黑河流域概况

1.1.1 黑河流域地理位置

1.1.2黑河流域的生态价值

1.1.3黑河流域的战略地位

1 .2 法律评估的理论基础

1.2.1法律评估的概念

1.2.2法律评估的方法

1 .3 综合生态系统管理

1.3.1 综合生态系统管理的概念

1.3.2综合生态系统管理的内容

1.3.3综合生态系统管理的特征

1 .4 国内外评估研究状况

1.4.1 国外研究概况

1.4.2 国内研究概况

1 .5 课题的提出

第二章 研究思路和方法

2 .1 研究思路

2.1.1 指标筛选和权重赋予

2.1.2 筛选重要的法律法规

2.1.3 获得相关数据

2.1.4法律法规量化和结果讨论

2.1.5研究方案结构图

2 .2 研究方法

2.2.1 定性研究法

2.2.2 专家访谈法

2.2.3 要素评估指标体系法的建立

第三章 法律法规量化实证

3 .1评估范围

3 .2 量化评估的开展

3.2.1 中华人民共和国水法

3.2.2 取水许可和水资源费征收管理条例

3.2.3 退耕还林条例

3.2.4 内蒙古自治区实施《水法》办法

3.2.5 黑河干流水量调度管理办法

3.2.6 甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法

3.2.7 内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法

3.2.8 国务院实行最严格水资源管理制度的意见

3.2.9 黑河流域近期治理规划

3.2.10 “92”分水方案

3.2.11 “97”分水方案

3.2.12 黑河取水许可管理实施细则（试行）

3.2.13甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法

3.2.14张掖市节水型社会建设试点方案

第四章 结果分析

4 .1法律政策能力评估总体评价

4.1.1制度各项得分汇总

4.1.2 呈现性、表达性、实施性和总分的相关性分析

4.1.3法律政策各要素得分评价

4.1.4流域生态系统管理理念各要素得分评价

4.1.5 法律法规实施性各要素得分评价

第五章 结论及建议

5 .1黑河流域法制化管理的不足

5 .2 总体评价

5 .3具体建议-“一大一小一中”建设方案

5.3.1 方案一：大方案-应然法体系

5.3.2 方案二：小方案-实然法体系

5.3.3方案三：折中方案

参考文献

在学期间的研究成果

致谢

附录