甘肃民族自治地方治理型乡镇政府建设研究——基于S县、J县、L县6乡镇的个案研究

摘要

民族自治地方乡镇政府不同于一般地区乡镇政府，在更为复杂的环境中承担着更加丰富的职能，它是民族政治关系的重要变量，其治理能力强弱影响到民族自治地方农牧民对现有民族政治体系的满意度大小，进而他们将这种满意度通过一定方式向民族政治秩序反馈，形成或认同维护、或抵触对抗的民族心理情绪，最终凝结为特定的民族关系。这一逻辑充分说明，民族自治地方乡镇政府是和谐民族关系、民族自治地方发展的最直接公共资源供给者，也是各个民族调适民族政治关系的理想舞台。而其治理水平的提高有赖于治理型乡镇政府的建设。
　　甘肃民族自治地方治理型乡镇政府建设对维护当地民族关系、发展乡镇经济、提高农牧民生活质量有着重要的战略意义。治理生态、治理职能、治理权力和治理人员是甘肃民族自治地方治理型乡镇政府建设的核心要素。本文以甘肃民族自治地方S县、J县、L县的6个乡镇为研究个案，立足国家治理体系和治理能力现代化的语境，在从治理场域、治理特征、治理演进和治理面向分析甘肃民族自治地方乡镇政府治理生态的基础上，深入田野，运用访谈、调查问卷等民族学方法深入分析了甘肃民族自治地方乡镇政府过程中的职能、权力、人员的运作逻辑，剖析了当前存在的问题，进而运用治理的范式探讨甘肃民族自治地方乡镇政府职能、权力、人员的调适策略，并整合性地提出甘肃民族自治地方治理型乡镇政府的建设路径。
　　治理生态决定治理职能，治理权力和治理人员是治理职能实现的基础，治理生态、治理职能、治理权力和治理人员是甘肃民族自治地方治理型政府的分析框架。沿着这样的逻辑，论文共安排七个部分：
　　绪论对本论文研究背景、研究意义作了说明。对“民族自治地方”、“乡镇政府”、“治理”、“治理型政府”等本文的核心概念作了界定。从“民族自治地方政治发展”、“民族地区乡镇政府管理”以及“治理型政府”的角度对民族自治地方乡镇政府相关研究进行了综述。介绍了本文研究的理论基础，包括族群冲突理论、族际整合理论、利益相关者理论、治理理论。介绍了本文研究方法、研究进路、研究内容和研究的资料。
　　第一章强调治理生态是甘肃民族自治地方治理型政府建设的依据，即是治理职能选择、治理权力调适、治理人员发展的依据。本章首先介绍了甘肃民族自治地方S县、L县、J县乡镇政府治理场域，并分析了治理基质，进而以甘肃民族自治地方乡镇政府治理空间和新中国建国以来乡镇政府治理演进为基础，深入剖析甘肃民族自治地方的“民族”治理生态与乡镇演进的互动规律，从而揭示甘肃民族自治地方乡镇政府的治理面向。
　　第二章重点阐述了职能是政府运行的目标，也是权力配置和人员优化的基础。本章对职能、乡镇政府职能、民族自治地方乡镇政府职能核心概念进行了梳理和界定，并运用民族学方法梳理了甘肃民族自治地方乡镇政府的职能结构。进而从民族基层社会公共服务、少数民族经济、宗教组织管理、族际关系、民族基层社会秩序、民族基层社会村政服务、民族地区生态环境等方面对甘肃民族自治地方乡镇政府职能履行给予了回应。
　　第三章首先分析了权力相关理论，进而在一个包括县、乡、村、宗教组织的空间格局中，以相互之间权力博弈的视角分析了甘肃民族自治地方乡镇政府的权力结构。
　　第四章首先阐释了人员厘定依据，进而深入考察了甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员的规模、能力和职业发展，以及族群对少数民族干部晋升、乡镇政府工作人员族际关系、基层群众的辐射。
　　第五章以职能、权力、人员三要素存在的问题为基础，深入探讨了治理的语境中如何实现甘肃民族自治地方乡镇政府职能、权力和人员更加有序、规范地运行，从而推动乡镇政府治理能力的提升，促进甘肃民族自治地方治理型乡镇政府的建设。
　　结语对本文研究的理论基础族群冲突理论、族际整合理论、利益相关者理论和治理理论进行了再探讨，在与服务型政府相区别的基础上，阐释了甘肃民族自治地方治理型乡镇政府的实质和运作逻辑。

目录

声明

绪论

一、研究背景与研究意义

二、核心概念界定

三、相关研究述评

四、研究的理论基础

五、研究进路和研究方法

六、研究内容

七、研究资料

八、可能的创新与不足

第一章 甘肃民族自治地方乡镇政府治理生态

第一节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理场域

第二节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理环境

第三节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理演进

第四节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理面向

第二章 甘肃民族自治地方乡镇政府治理职能

第一节 核心概念界定

第二节 甘肃民族自治地方乡镇政府的职能“应然”结构

第三节 甘肃民族自治地方乡镇政府职能“实然”回应

第三章 甘肃民族自治地方乡镇政府治理权力

第一节 甘肃民族自治地方乡镇政府权力路径与配置

第二节 甘肃民族自治地方县乡权力博弈

第三节 甘肃民族自治地方乡镇政府权力内部博弈

第四节 甘肃民族自治地方乡村权力博弈

第五节 甘肃民族自治地方乡镇政府与宗教组织的权力博弈

第四章 甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员

第一节 甘肃民族自治地方乡镇政府人员的厘定依据

第二节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员规模

第三节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员能力

第四节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员职业发展

第五节 族群的能量

第五章 甘肃民族自治地方治理型乡镇政府建设路径

第一节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理职能厘定

第二节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理权力调适

第三节 甘肃民族自治地方乡镇政府治理人员优化

结语 理论反思

一、对四个理论基础的再探讨

二、甘肃民族自治地方治理型乡镇政府的实质

三、甘肃民族自治地方治理型乡镇政府的运作逻辑

参考文献

在学期间研究成果

致谢