特种设备检验检测机构整合研究——以“甘肃模式”为例

摘要

特种设备类检验检测（以下简称特检）行业包含电梯、锅炉压力容器、大型游乐设施检验等8个种类，与经济发展、社会稳定和人民财产安全关系密切。由于其特殊性，在我国主要由事业单位性质的特检机构来管理。这些政府设立的特检机构“官办”色彩浓厚，绝大部分既有公益性质，还从事生产经营活动，而且普遍存在着规模偏小、力量不均、重复建造、管理机制落后的问题，不能满足新形势下政府职能转变，提高行政效能及建设现代政府的要求，与国际先进水平存在较大的差距。所以我国的特检机构迫切需要进行一场整合改革。
　　在国务院颁布的特检机构整合指导意见的引领下，全国各省份都在探索各自特检机构整合的模式。本文选定我国特检机构整合改革为研究问题。从我国特检机构目前的发展现状、存在的实际问题以及整合的必要性切入，选取“甘肃模式”的试点单位——甘肃省锅炉压力容器检验研究院（以下简称省锅检院）、甘肃省特种设备检验研究院（以下简称省特检院）两所特种设备事业单位整合重组进行案例分析。首先通过对两院基本情况、人员情况以及近两年财务收支情况的分析，找到其存在的问题以及整合的必要性；接着对甘肃省特检机构整合的指导思想和原则方针进行了梳理，明确了整合的方向；然后详细介绍了甘肃省锅、特检两院整合的具体思路和实施步骤，并从整合后单位的基本情况介绍、整合前后财务收支预算对比、两院人员对整合的感受和意见几个方面分析了整合改革的整体效果和客观评价,并对此特检机构整合的“甘肃模式”做了可推广性分析。通过介绍及借鉴欧盟和加拿大特检机构的现状及运作模式以及国内广东、湖北、山东三省的特检机构整合做法，最后结合新公共管理理论中政府与市场关系的论述、治理理论中合作网络治理的途径所带来的启示，提出我国特检机构的整合路径：通过职能划分促进特检机构市场化；通过纵向整合促进特检机构集团化；通过制度改革促进特检机构专业化；通过共同治理促进特检机构社会化。

目录

声明

一、绪论

（一）研究背景与意义

（二）基本概念界定

（三）理论基础与研究述评

（四）研究思路、方法和技术路线

（五）研究的创新之处及不足

二、我国特种设备检验检测发展的现状及存在的问题

（一）我国特种设备检验检测发展现状

（二）我国特检机构目前存在的问题

（三）我国特检机构整合改革的必要性与紧迫性

三、甘肃省特检机构整合案例分析

（一）甘肃省特检机构整合的指导思想及原则方针

（二）甘肃省特检机构整合试点单位——省锅、特检两院介绍

（三）甘肃省锅、特检两院整合重组案例研究

四、国外先进运营模式及国内整合典型做法借鉴

（一）国外特种设备行业监管现状

（二）国外特检机构运营模式及经验借鉴

（三）国内特检机构整合的做法借鉴

五、我国特种设备检验检测机构整合路径

（一）通过职能划分促进特检机构市场化

（二）通过纵向整合促进特检机构集团化

（三）通过制度改革促进特检机构专业化

（四）通过合作治理促进特检机构社会化

六、结论和展望

（一）结论

（二）展望

参考文献

致谢

作者简历