绵阳市事业单位工作人员离岗创业政策研究

摘要

2015年以来，国家和省相继出台鼓励事业单位专业技术人员保留身份和待遇，带着科研项目和成果离岗创业的政策。四川省绵阳市在国家和省级层面出台政策前，于2013年就制定并执行了相关政策，但由于政策制定、执行和监控缺少系统化，没有达到理想的政策目标。必须与时俱进，加强研究，优化完善该政策，增强政策执行效果，这具有很强的的理论和现实意义。本文针对这一热点问题，依托公共政策系统和公共政策执行理论，采取文献研究、问卷调查和访谈的方法，充分考量绵阳市事业单位工作人员离岗创业政策主体、政策客体和政策环境，详细描述了政策制定、执行、监控的过程，指出了其中存在的问题。在此基础上，系统分析该政策执行效果不佳的原因，一是政策制定不科学，方案规划不严谨、调研论证不充分、政策合法性不足；二是在政策执行不到位，政策执行投入较为不足、政策执行体制不完善、政策执行手段和形式颇为简单；三是政策监控难抓实，政策执行主体缺乏有效监督、社会参与政策监控流于形式、政策调整不彻底。基于以上分析，提出政策建议，通过五个方面优化完善绵阳市事业单位工作人员离岗创业政策：一是调整政策范围对象，增强政策合法性；二是加大政策执行投入力度，综合运用政策手段；三是构建多元主体参与机制，重视并优化政策评估；四是加强政策主客体监督，严格考核和问责；五是建立健全其他配套政策，发挥政策合力。

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Abstract

一、绪论

（一）选题背景和意义

1、选题背景

2、选题价值和意义

（二）国内外研究现状

1、 国外有关研究情况

2、国内有关研究情况

3、 研究评述

（三）相关理论基础

1、概念界定

2、相关理论

（四）研究设计

1、研究内容

2、研究方法

（1）文献研究法

（2）问卷调查法

（3）访谈法

3、研究技术路线

二、绵阳市事业单位工作人员离岗创业政策调查情况

政策基本情况

1、政策目标

2、政策内容

3、政策实施情况

（二）问卷调查情况

1、问卷设计

2、问卷发放

3、问卷收集

（三）访谈情况

1、访谈设计

2、访谈实施

3、个案追踪

（四）SPSS统计分析

1、信度和效度

2、描述性统计分析情况

3、交叉分析

（五）问卷调查和访谈结论

1、政策内容不完善

2、政策执行有偏差

3、政策效果不理想

三、绵阳市事业单位工作人员离岗创业政策 效果不佳原因分析

（一）政策制定不科学

1、方案规划不严谨

2、调研论证不充分

3、政策合法性不足

（二）政策执行不到位

一项政策在执行之前只是一种观念的形态，只有经过有效的执行才能使政策发挥效用，政策执行是整个政策过程的

1、政策执行投入不足

2、政策执行体制不畅

3、政策执行手段单一

（三）政策监控难抓实

1、对政策执行主体缺乏有效监督

2、社会参与政策监控流于形式

3、政策调整不彻底

四、优化完善绵阳市事业单位工作人员离岗 创业政策的建议

（一）调整政策范围对象，增强政策合法性

（二）加大政策执行投入力度，综合运用政策手段

（三）构建多元主体参与机制，重视并优化政策评估

（四）加强政策主客体监督，严格考核和问责

（五）建立健全其他配套政策，发挥政策合力

五、研究结论与展望

（一）研究结论

（二）研究展望

参考文献

附录B 《绵阳市鼓励各类优秀人才创办（领办）科技型企业实施办法的通知》

附录C 问卷调查

致谢

作者简历