多中心治理视角下甘肃省冶金有色工业协会改革路径研究

摘要

近些年，随着政府职能改革的不断深入和政府治理理论的不断创新，行业协会改革成为社会关注的热点问题。从十八大的“社会管理”到十九大的“社会治理”，再到“中国式良治”，中国政府对行业协会的改革实践和理论认识更为深刻全面。按照中央制定的行业协会改革时间表，在全国其他地区行业协会改革基本进入尾声阶段时，甘肃省工业协会改革却仍停留在十余年前。 本文以甘肃省工业协会中面临问题最多、改革需求最为迫切的甘肃省冶金有色工业协会为研究对象，将多中心治理理论和中国政府行业协会改革政策相结合，沿着“理论研究——实践总结——案例分析”的思路，运用文献研究、历史分析、分类研究、模型分析、案例研究等方法，从多中心治理角度对中国地方有色金属行业协会运行模式进行系统、深入的比较分析，构建一组具有行业特色的“地方政府、地方行业协会、会员企业三者关系模型”，尝试从中归纳出影响中国地方有色金属行业协会运行模式的重要因素，继而为甘肃省冶金有色工业协会未来改革选择何种运行模式，走什么样的改革道路提供理论基础和现实借鉴。 通过本文研究，可以看出，中国地方有色金属行业协会运行模式受到地方政府执政能力、区域市场发展水平、当地有色金属企业规模和当地有色金属资源禀赋程度等四个因素影响。按照多中心治理理论对行业协会的职能定位和中国政府对行业协会改革的政策要求，构建“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织”是行业协会发展的必然趋势和最终目标。但由于省情、业情的特殊，甘肃省冶金有色工业协会要实现这一改革目标，不能简单的套用其他地方同业协会的运行模式，需要立足四个因素的动态变化，分三个阶段推进改革，在不同历史阶段，正确处理政府、协会、企业三者关系，形成有效互动，实现优势互补，发挥三者合力所带来的治理效应。

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