声明
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
1.2.2 实践意义
1.3 相关文献综述
1.4 研究方法
第二章 核心概念界定与理论基础
2.1 核心概念界定
2.1.1市场监管部门
2.1.2市场监管人员
2.1.3行政执法
2.1.4自由裁量权
2.1.5不当使用
2.2 理论基础
2.2.1 广州市市场监管人员不当使用自由裁量权原因的分析框架
2.2.2 规范广州市市场监管人员不当使用自由裁量权的理论框架
第三章 广州市市场监管人员不当使用自由裁量权的现状
3.1 现阶段存在的不当使用自由裁量权问题
3.1.1 认定行为性质时不当使用自由裁量权
3.1.2 确定行为情节时不当使用自由裁量权
3.1.3 选择处罚方式及处罚金额时不当使用自由裁量权
3.1.4 选择执行方式时不当使用自由裁量权
3.2不当使用自由裁量权的危害
3.2.1 违背全面依法治国理念
3.2.2 损害人民群众合法权益
3.2.3 不利于优化营商环境
3.2.4扭曲公众价值取向、诱发职务犯罪
3.2.5破坏政府公信力
第四章 广州市市场监管人员不当使用自由裁量权的原因分析
4.1 人性维度的原因分析
4.2 法律法规维度的原因分析
4.2.1 行政法律法规不够完善
4.2.2 缺乏全局性的自由裁量权控制法规
4.3 执法程序维度的原因分析
4.3.1 行政执法程序不够完善
4.3.2 案件核审程序流于形式
4.3.3 缺乏行政执法程序监督制度
4.4 社会监督维度的原因分析
4.4.1 社会公众缺乏监督热情
4.4.2 广州市市场监管部门未及时、全面的公开行政处罚信息
4.5 管理制度维度的原因分析
4.5.1 缺乏具体、可操作的行政执法资格管理制度
4.5.2 绩效考核机制不完善
4.5.3 岗位调换机制不合理
第五章 规范不当使用自由裁量权的对策
5.1 自由裁量权的源头控制
5.1.1 编制行政裁量基准
5.1.2 落实行政裁量基准
5.2 自由裁量权的过程控制
5.2.1 建立完善的执法资格准入制度
5.2.2 规范行政执法的实施程序
5.2.3 推行说理式文书
5.3 自由裁量权的技术控制
5.4 自由裁量权的内外部控制
5.4.1内部控制--优化人力资源配置、加强执法队伍建设
5.4.2内部控制—设立合理的绩效考核机制
5.4.3 内部控制--建立责任追究制度
5.4.4 外部控制—建立行政处罚信息公开制度
5.4.5 外部控制—建立执法评议制度
5.4.6 外部控制-提高社会公众参与监督意识
第六章 结论与展望
参考文献
致谢
