政府、市场与产业集群发展——以福州电子信息产业集群发展为例

摘要

产业集群是产业发展的必然趋势。在经济全球化的条件下，作为一种新的产业组织形式，产业集群对产业经济发展的影响和所产生的效应是巨大的，集中体现在产业集群所获得的外部规模经济上。改革开放20多年，我国的产业集群也在不断竞争中演化发展，归纳起来主要有依靠市场作用形成、政府规划下发展起来、政府与市场共同作用等三大类型。目前，理论界基本一致认为，对产业集群发展中存在着市场与政府两大主要力量，分歧主要在于究竟是市场在起主导作用，还是政府在扮演主导角色？因而，本文将产业集群发展中政府与市场的关系作为探讨重点，力求为我国各级政府在产业集群发展中如何发挥作用提供一些较有价值的参考意见。由于产业集群存在市场失灵现象及由此产生的市场风险，需要政府公共政策的支持与引导，但政府的干预也必然会产生失灵，这又决定了政府干预必须适度、有效。如何有效克服产业集群发展中的政府失灵现象呢？关键在于政府干预必须顺应市场力量作用的方向，并在一个合理的有效性边界中发生作用。政府在产业集群发展中的作用主要体现在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于集群发展的良好外部环境。产业集群发展的不同阶段，对政府公共政策的需求不同，政府所需实施的治理重点、干预程度也不相同。基于以上观点，本文深入分析了福州电子信息产业集群发展现状与问题，指出提升福州电子信息产业集群发展水平必须有效克服市场失灵与政府失灵，从而提出相应的政策建议。