民办高校产权制度改革研究——以齐齐哈尔职业学院产权制度改革为例

摘要

论文从产权制度改革的视角出发，以齐齐哈尔市企办教育兴衰的历史沿革为背景材料，阐述和剖析了齐齐哈尔职业学院从“转制--产权制度改革--现代学校制度初步建立”的实践历程，指出企办高等(职业)教育走出困境的路径一一“向民办转制”的可行性。齐齐哈尔职业学院产权制度改革经验的典型性和示范性，揭示了民办高校建立产权制度和健全现代学校制度的可操作性。 本论文共分三章。第一章介绍的是齐齐哈尔职业学院的“民办之路”，概括地叙述了企办教育半个世纪的辉煌和历史贡献，指出陷入困境中的企办教育的三条出路：移交政府、企业化经营、内部分离，而后两种出路其实就是转为民办教育。齐齐哈尔职业学院“转制”成功的经验，证明了这种“转制”的可行性；本章对齐齐哈尔市八个国有大型企业举办学校数据的分析，揭示了“转制”的必要性。 第二章介绍的是齐齐哈尔职业学院产权制度改革实践，本章全景式地描述了齐齐哈尔职业学院产权制度改革的设计和实施的过程，并客观地评价了改革的不足-“产权界定”的争议、“事实产权”的争议和“放弃股份”的争议。 第三章阐述的是齐齐哈尔职业学院产权制度改革实践对民办高校的启示，本章从分析民办高校“产品属性”和民办高校性质入手，指出民办高校性质与产权界定的关系；归纳了民办高校产权现状和产权政策，找到了民办高校产权问题所面临制度性障碍。民办高校产权制度的内容包括产权界定、学校法人制度和学校法人治理结构三个方面，齐齐哈尔职业学院的产权制度改革正是从这三个方面进行设计和实施的，它给民办高校带来三个启示：1、对民办高校建立产权制度意义的启示；2、对民办高校建立产权制度路径的启示；3、对民办高校建立产权制度目的的启示。 本论文的主要观点和结论：企办教育向民办教育转制是可行的，而且是大有作为的。对于企办高等(职业)教育来讲，向民办教育转制是唯一的出路，“转制”的目的是建立所有权与办学自主权相分离的现代学校制度；现代学校制度的核心和基础是现代学校产权制度，现代学校产权制度的特征是“产权关系明晰化、产权结构多元化、产权主体人格化、产权属性商品化”①。建立现代学校制度是民办高校产权制度改革的目的，也是民办高校可持续发展的根本制度保障。在现有法律、政策的束缚下，民办高校根据自身条件，探索从“事实产权”到“法理产权”的路径，是具有可操作性的。本论文是实证性研究，创新之处在于从企办教育向民办教育转制的角度研究民办高校的产权制度改革，从偶然性中揭示某种必然性。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

第一章齐齐哈尔职业学院的“民办之路”

第一节 企办教育概述

第二节 企办教育向民办教育转制

第三节 齐齐哈尔市企办教育的兴衰

第二章齐齐哈尔职业学院产权制度改革实践

第一节产权制度改革方案的设计与实施

第二节产权制度改革引发的争议

第三章齐齐哈尔职业学院产权制度改革对民办高校的启示

第一节 民办高校的性质与产权界定

第二节 民办高校的产权现状与产权政策

第三节 产权制度改革对民办高校的启示

结语

附件

参考文献

致谢