关于现行诉讼费用制度实施效果的观察与思考

摘要

诉讼费用制度改革既涉及到诉讼费用征收中的费用种类、计征方法以及相关司法政策的调整，也涉及到法院财政运行机制的合理化问题。该制度的任何一项内容的改革，不仅使各个环节产生连锁性反应，而且将对法院审判工作运行、当事人诉讼活动产生深远的影响。国务院颁布的《诉讼费用交纳办法》对原有的诉讼费用制度规则作了前所未有的变革，大幅降低了关涉民生案件的诉讼费用交纳标准，扩大了按件交纳受理费案件的范围，规定了不交纳受理费的案件类型，加强了司法救助工作，有效减轻了当事人的诉讼负担，在社会各界产生了强烈的反响。但是，《交纳办法》实施后，法院特别是基层法院不仅迅速出现了民商事收案急增的局面，而且即刻面临了经费保障的压力；法院及审判人员为了摆脱由此所产生的困境，都在进行各自的“博弈”，使司法运行、法院队伍建设甚至当事人的诉讼权利受到了一定程度的影响。为了寻找出现前述问题的原因，笔者不仅对新旧诉讼费用制度进行了深入、详实的对比，对该制度在法院系统的实施情况作了较为深入的调研，而且还从立法体制、财政运行体制、规则微观构成等角度对存在的问题进行了深入的分析与反思。最后，在观察、分析的基础上，笔者提出了解决前述困难和问题的思路：为了构建更为合理的诉讼费用制度，在推进诉讼费用制度改革时，不仅要充分考虑到诉讼当事人的负担能力，以加强对诉讼当事人基本诉权的保护；而且要充分考虑到立法的正当性、制度规定的合理性以及周边配套制度的有效性，以确保该制度的实施效果。只有如此，我们的诉讼费用制度才能真正在保障国民有效接近司法与司法良性运行上取得“双赢”的实施效果。

目录

文摘

英文文摘

声明

引 言

一、回顾：诉讼费用制度的历史沿革

二、改进：现行诉讼费用制度的变革

(一)在宏观层面上的变化

(二)在微观层面上的变化

三、观察：现行诉讼费用制度的实施效果

(一)民商事诉讼收案急剧上升、诉讼收费大幅下降

(二)法院经费保障面临压力

(三)法院进行"规避"与"转移"

(四)法院寻求经费保障的"博弈"

(五)审判人员出现"质疑"、"逃避"

四、思考：现行诉讼费用制度存在的问题

(一)未合理确定收费标准

(二)未合理分配诉讼成本

(三)立法未能走出"囚徒困境"

(四)缺乏财政配套制度的支持

(五)立法权限存在致命"硬伤"

五、建议：完善现行诉讼费用制度的思路

(一)实现诉讼费用交纳标准合理化、构成科学化

(二)建立合理的经费保障制度

(三)实现立法权理性"回归"

小 结

参考文献