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绪论
一、研究官僚制与民主政治关系的意义
二、国外官僚制与民主政治关系的理论
三、国内对官僚制与民主理论的研究状况
四、一种新视角下的官僚制与民主的关系
五、研究方法与基本思路
第一章“官僚"、“官僚制”与“官僚主义”
第一节“官僚”与“官僚制”
一、广义与狭义上的官僚与官僚制
二、常识性和学术性上的官僚与官僚制
第二节官僚主义
一、关于官僚主义的定义和解释
二、对于官僚主义的态度
三、官僚主义产生的根源
四、克服官僚主义的根本途径
第二章君主专制下的古代官僚制
第一节君主专制官僚制产生和发展的历史轨迹
一、古代官僚制的萌芽和初建
二、中央集权的君主专制官僚制
第二节君主专制下的官僚制的基本内容
一、君主专制下的官僚制的“人治”基础
二、基本制度和运作机制
三、基本职能和和作用
第三节君主专制下的古代官僚制的基本特征
一、以封建地主经济为经济基础
二、以中央集权的专制政治体制为政治基础
三、以非理性的“人治”观为思想基础
四、完备的官员选任和考察制度
第三章民主政治下的现代官僚制
第一节现代官僚制产生与发展的历史轨迹
一、近代君主专制官僚制的建立与发展
二、现代理性官僚制的确立与发展
三、现代官僚制产生的必然性
四、现代官僚制与现代民主政治的同步发展
第二节现代官僚制与理性精神
一、人性恶的人性观与现代官僚制“法治”基础的形成
二、现代官僚制理性精神的体现
第三节现代官僚制的基本特征
一、法治化与制度化
二、等级制、任命制与终身制
三、制度设定和职责执行的非人格化
四、资格考试录用制度和任职的职业化与专业化
五、管理方法、途径与技术的科学化
六、接受民选领袖的领导与控制
第四节现代官僚制与古代官僚制的异同
一、两种官僚制类型的划分
二、现代官僚制与古代官僚制的主要区别和联系
三、古代官僚制、现代官僚制与民主政治
第五节现代官僚制工具理性主义的利与弊
一、现代官僚制的工具理性主义基础
二、现代官僚制工具理性主义的价值
三、现代官僚制工具理性主义的弊端
第四章官僚制与民主政治的关系
第一节现代民主国家中政治与行政的分离
一、现代政治与行政——政治目的与手段的分化
二、官僚制并非仅仅是手段
第二节政治的主人与他的理性工具
一、官僚制和它的政治主人
二、官僚制抛开政治主人控制的危险
第三节 现代官僚制与民主政治的对立与协调
一、民主政治机构对官僚制的领导与控制地位
二、官僚制与民主政治的对立与冲突
三、现代官僚制与民主政治的悖论
第四节 官僚制的“非政治化”与“政治化”
一、官僚制的“非政治化”(政治中立)原则
二、现代官僚制“非政治化”原则的价值和作用
三、现代官僚制的“政治化”
第五章现代官僚制行政权力的扩张及其对民主的威胁
第一节 现代官僚制行政权力的扩张及原因分析
一、现代官僚制权力的来源
二、现代官僚制行政权力膨胀的动因
第二节现代官僚制行政权力扩张的影响及后果
一、对民主形成威胁
二、加重了人民对官僚制的依赖性
三、加重人民的经济负担
四、政府改革运动的兴起
第三节制约官僚制行政权力膨胀的途径
一、韦伯关于对官僚制进行制约与控制的设想
二、通过民主机制的制约
三、提高官僚机构的民主素质和管理水平
四、下放权力,解除规制(deregulation)
五、设立专门机构
第四节官僚制的强势与民主的脆弱
一、官僚制对民主的威胁
二、民主的脆弱
三、平抑官僚强势与民主弱势的途径
第五节民主机构的“官僚制化”
一、现代官僚制普遍化发展的趋势
二、民主机构的“官僚制化”倾向
三、民主机构“官僚制化”的利弊与限度
第六章民主政治下官僚制的未来
第一节 官僚制理论与实践的差距及其未来变革的途径
一、官僚制理论与现实的差距
二、未来改进和超越现代官僚制的重要途径
第二节 官僚制发展的未来模式——后现代官僚制
一、后现代官僚制模式的背景与成因
二、后现代官僚制的主要特征
三、走向一种民主的官僚制模式
参考文献
后 记