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民族区域自治地方财政分权改革研究——以新疆为例

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第一章导论

第一节 研究的对象、意义及篇章结构

第二节 相关理论和文献综述

第二章 民族区域自治地方特殊性的历史和现实考察

第一节 民族区域自治地方的历史、现实条件约束

第二节 民族区域自治:财政分权改革的法律基础

第三节 民族区域自治地方财政体制变迁的历史经验借鉴

第三章 现行分税制对民族区域自治地方的逆向分配

第一节 分税制财政体制的制度性缺陷

第二节 分税制对民族区域自治地方的逆向分配

第三节 资源优势、经济优势与财政优势的悖论

第四章 财政分权与民族区域自治地方的社会公平

第一节 我国财政分权改革进程中的社会公平

第二节 民族区域自治地方与全国经济财政发展差距比较

第三节 民族区域自治地方政府的财政支出选择

第四节 民族区域自治地方基本公共产品和服务的短缺

第五章 财政分权与民族区域自治地方的经济增长

第一节 财政分权影响经济增长的机理分析

第二节 财政分权影响经济增长的实证研究

第三节 财政分权与民族自治地方经济增长的实证研究

第六章 民族区域自治地方自治区(省)以下财政分权考察

第一节 分税制以来省以下财政管理体制的演进及特点

第二节 自治区(省)以下现行财政体制存在问题的初步分析

第三节 自治区(省)以下财政体制的改革与完善

第七章 构建中央与民族区域自治地方财政分权的新框架

第一节 走财政分权化与财政公共化相结合之路

第二节 合理界定中央政府与民族区域自治地方政府的事权范围

第三节 构建相对完善的民族区域自治地方税收体系

第四节 按照公共服务均等化原则加强对民族自治地方的转移支付

参考文献

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摘要

本文认为,民族区域自治制度及其财政自治权的规定,是我国计划经济体制下中央政府与地方政府在法律框架下财政分权的最早实践,对民族区域自治地方的经济社会发展产生了重要影响。改革开放以来,我国不均衡和不规范的分权化改革,对各个区域产生了不同的效应。本文对此给予了关注,并进一步探讨了在市场化背景下,借鉴西方财政分权理论,完善和创新民族区域自治地方财政体制的可能性。 全文共分七章。第一章导论对研究的基本概念进行了辨析,阐述研究民族区域自治地方财政分权改革的目的、意义,同时进行了相关理论和文献综述。第二章重点描述了民族区域自治地方在提供公共产品和服务能力等方面的特殊性,探讨了民族区域自治法中的“财政自治权”,简要总结了民族区域自治地方财政体制变迁的主要经验。第三章从1994年分税制改革的制度性缺陷出发,重点分析了对民族区域自治地方形成的逆向调节和分配作用。第四章探讨了财政分权对民族区域自治地方社会公平的影响。第五章对民族区域自治地方财政分权与经济增长的关系进行了实证研究。第六章集中考察了民族区域自治地方自治区(省)以下财政分权改革问题。第七章就构建中央政府与民族区域自治地方政府财政分权的新框架提出政策建议。

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