加入GPA对双边服务贸易的影响——基于美国经验的双重差分模型研究

摘要

政府采购目前受到国际社会的普遍重视，在多边贸易体制框架下，政府采购协议自1979签署以来不断演迸发展，受其规范的采购实体与采购项目的范围不断扩大，对国际贸易与国际投资的影响已不容小觑。特别是自1996年政府服务与工程采购被纳入GPA协议覆盖范围之后，GPA对国际服务贸易形成更为直接的影响。美国作为世界上服务贸易最发达的国家和GPA最早成员之一，是倡导政府采购市场国际化和自由化的主要推动者，其政府采购市场较为成熟，相关法律制度和管理体制也比较完善。
　　本文根据1992-2008年美国与其32个贸易伙伴双边服务贸易发展的面板数据，通过构建双重差分模型（Difference-in-Difference），研究加入GPA与美国双边服务贸易之间的关系。研究结果表明，政府采购主要通过商业存在的形式向采购实体提供，加入GPA促进了美国在全球采购额的增长，GPA成员数量的增加有效地创造了贸易机会，但GPA对服务贸易的影响尚不显著，存在被低估的可能。美国并未如其承诺的那样积极开放政府采购市场，授予外国供应商的合同数量和金额的比重明显低于授予国内供应商的水平，这在很大程度上影响了GPA对服务贸易发展的促进作用。另外拆分合同、歧视性采购、GPA执行力度不够都有可能是导致GPA对服务贸易影响不显著的原因。美国服务贸易增长主要来自于与贸易伙伴的GDP增长、双方人均收入的提高、双边货物贸易发展、共同语言和共同边界。文章最后基于实证分析结论，就如何在新一轮世贸组织谈判回合中完善GPA提出相关建议，并基于美国经验为中国进行加入GPA的谈判和推动服务贸易发展总结可适用的政策启示。