新经济视阈下杭州海关绩效考评体系的改进

摘要

经济全球化催化了“新公共服务”理论,促使许多政府高举起“政府是服务”的大旗。其中,绩效考评作为一种改进和评价政府绩效的实用性管理工具,已引起各国政府的普遍关注,并逐渐引入到我国政府管理的实践当中。公务员的绩效水平决定了政府的整体绩效,影响着政府的形象,政府管理国家政治、经济和社会事务的有效性也受制于此。公务员绩效考评作为现代政府人力资源管理的核心职能之一也有着重要的意义。而绩效考评于政府部门所具有的政治性、公共性、复杂性等特征,使得政府绩效考评成为管理实践中的难点之一。
　　 随着我国外贸经济的快速发展,各界对海关执法和服务各方面要求越来越高,作为进出境监督管理机关的中国海关面临着履行传统职能和新增职能的双重挑战。中国海关工作在全球经济一体化加快的进程中,监管任务日益繁重,确立“服务为主”的管理理念,建立科学、公正、高效的海关公务员绩效考评体系,成为海关提高执法水平、完善内部管理、加强基层建设的客观需要。但由于绩效考评在海关开展的比较晚,还缺乏深入的研究和系统的理论指导,再加上行政机关以及海关工作的固有特点,使得海关公务员的绩效考评工作存在许多不足。
　　 本文以采用理论和案例相结合的方法,以当前经济形势中海关大力度改革为背景,从回溯绩效考评相关理论基础上,梳理出当代西方各国政府绩效管理的发展规律和成功经验。并通过对杭州海关绩效考评的实证分析,剖析了海关系统在绩效考评工作存在的问题。在查找不足,提出改进完善建议的同时,探索建立以实际工作业绩分析为基础、以电子考评系统为辅助,细化岗位职位,定性考评和定量考评相结合,日常考评和年度考评相结合的多方位绩效考评体系,促进绩效考评向规范化、制度化,目标化、日常化发展从而不断提高海关内部的绩效管理水平。