我国指挥部管理模式研究——以厦门市重大开发片区指挥部为研究个案

摘要

指挥部在高效推进政府专项工作、紧急任务、社会安全应急事故的处理、重大工程建设等方面的工作中发挥了重要且不可替代的作用。2005年以来，厦门市重大开发片区建设广泛采用指挥部管理模式，大大加快了各片区的开发建设速度，为厦门新一轮跨越式发展发挥了重要作用。但这一管理模式在日常管理中存在不少问题，亟待规范和完善。通过对厦门市重大开发片区指挥部管理模式进行研究，提出一些完善指挥部管理的建议，对提高政府行政管理效率具有重要意义。本文认为优化完善指挥部管理模式应从以下五个方面入手:
　　首先，要严格限制指挥部的设置。确有必要的才设置，可设可不设的一律不设，如需设立应明确设立方式。指挥部设立后，就应该尽快确定指挥部的内设机构，并尽快制定指挥部的各项规章制度。
　　其次，要明确指挥部的职责权限。指挥部是一个行政组织，在完成任务过程中需行使一定行政职能，因此要界定指挥部的作用边界，明确其职权与运行机制，尽快制定出台相关法律法规，予以规范。
　　第三，要加强指挥部的内部管理。指挥部的内部管理关键要做好工作人员、资金、物材的管理，制定相关规定并严格执行，以达到人尽其才、物尽其力、财尽其用。
　　第四，要加强指挥部的监督管理。一方面，指挥部工作人员来自相关职能部门，脱离了原单位的监督制约。另一方面，指挥部承担工作任务比较重要，拥有较多特权，监督不到位容易出现经济腐败问题。为此，对指挥部的监督管理既要健全外部监督，同时要规范内部监督。
　　最后，要妥善做好指挥部的解散。当任务完成后，指挥部就必须解散。指挥部进入终结程序时，要确定指挥部的解散标准和解散的主体、做好指挥部资源的清点和复归工作、处理好机构和人员的解散等。同时，还要做好指挥部解散中的建设性工作。

目录

声明

摘要

一、导论

(一)研究的背景和意义

(二)相关文献综述

(三)研究的思路和方法

二、指挥部管理模式的理论与实践

(一)指挥部管理模式的含义

(二)公共组织的概念及相关理论

(三)国内指挥部管理模式现状分析

(四)西方国家临时机构规范管理分析

三、厦门市重大开发片区指挥部管理模式概况

(一)指挥部组织机构概况

(二)指挥部管理模式的运行机制

(三)指挥部管理模式的工作管理方法

(四)指挥部管理模式的行政审批方式

四、厦门市重大开发片区指挥部管理模式的成效分析

(一)决策比较迅速明确

(二)执行比较有力

(三)调动各方积极性比较有效

五、厦门市重大开发片区指挥部管理模式的问题及原因分析

(一)指挥部的设立不规范，终结不严肃

(二)指挥部管理体制、机制不顺

(三)指挥部内部管理不规范

(四)指挥部对片区建设项目的统筹力度不高

六、规范指挥部管理模式的思考与探索

(一)规范指挥部的建设

(二)明确指挥部的职责权限

(三)加强指挥部的内部管理

(四)加强指挥部的监督管理

(五)妥善做好指挥部的解散

七、结论与研究展望

(一)主要观点和认识

(二)有待进一步研究的问题

参考文献

后记