新西兰廉政专员制度

摘要

新西兰国内廉洁程度在世界上首屈一指，连续多年在国际透明组织公布的清廉指数排名中位列榜首，其中廉政专员制度的作用功不可没。新西兰在1962年颁布了《廉政专员法》，设立议会廉政专员公署（Office of the Ombudsman），是斯堪的纳维亚半岛之外第一个建立廉政专员制度的国家。廉政专员制度在新西兰经过几十年的发展最终确立了其独立的宪法地位和成熟的工作框架，在政治舞台上发挥着重要作用。廉政专员最基本的职能是为了监督权力越来越大的行政部门的行政行为，维护政府部门公职人员的清正廉洁，保护公民的合法利益。最典型特征是具有独立的调查权和劝导权(power to persuade)，根本目的要为受到不当行政行为侵犯的公民提供救济，更重要的是防患于未然。从这个角度讲，新西兰廉政专员制度不仅以其富有特色的工作方式取得显著成效，有力地制约着行政部门及其公职人员的行政行为，还在政府信息公开透明方面发挥着独特作用，并且得到社会各界的广泛认可和较高的社会声誉。虽然新西兰廉政专员制度还存在一些问题，但其成功经验受到世界瞩目，对廉政专员制度在世界范围内的传播起了至关重要的作用。
　　目前，我国正处于政治改革的攻坚阶段，公共行政部门的腐败现象屡禁不止，而且公民经常受到行政部门的不公待遇。现代社会中更多是公民遭遇不当行政行为后投诉无门，公民维权渠道不畅严重影响着政府的清正廉洁。我国现有的反腐制度都是针对涉及司法程序的腐败行为，属于事后惩治制度，缺乏一套监督行政部门不当行政行为的反腐预警机制，引进廉政专员制度是一种有效的应对方式。

目录

声明

摘要

引言

(一)问题的提出及研究意义

(二)文献综述及评述

1．国内文献综述

2．国外文献综述

3．国内外研究评价

(三)本文创新与研究方法、框架

1．本文创新

2．研究方法

3．研究框架

一、新西兰廉政专员制度的建立

(一)廉政专员制度概述

1．廉政专员的含义

2．廉政专员制度的类型

3．廉政专员制度的发展现状

(二)新西兰廉政专员制度建立的背景

1．福利国家的兴起

2．新西兰国内行政权力的扩张

3．议会监督权力的式微

(三)新西兰廉政专员制度建立的过程

1．新西兰政治体制的特征

2．廉政专员制度的提出

3．在世界上的地位和影响

二、新西兰廉政专员制度的具体内容

(一)新西兰廉政专员制度的设置、权限和程序

1．廉政专员公署的机构设置

2．廉政专员的监察范围

3．廉政专员工作的程序

(二)新西兰廉政专员的职权

1．调查权

2．建议权

3．报告权

(三)新西兰廉政专员制度的发展历程

1．早期的发展

2．1989年的改革

3．进一步的改革

三、新西兰廉政专员制度的特点、存在的问题和成功经验

(一)新西兰廉政专员制度特点

1．高度的独立性

2．高度的回应性

3．高度的透明性

(二)新西兰廉政专员制度存在的问题

1．公众对廉政公署的认知度不高

2．对管辖范围的立法滞后

3．任命制度较为薄弱

(三)新西兰廉政专员制度的成功经验

1．取得社会各界的认可

2．以柔性之道解决问题

3．与司法体系界限清晰

四、新西兰廉政专员制度对我国反腐制度的借鉴意义

(一)我国反腐制度现状

1．我国反腐败进程的演进

2．行政监督机制的构成

3．反腐取得的成果

(二)我国建立廉政专员的合理性分析

1．现实的需要

2．现有监督制度的缺陷

3．人大监督权的式微

(三)对我国建立廉政专员制度的经验借鉴

1．保障廉政专员的独立性

2．正确处理与现有行政监察体系的关系

3．鼓励公民参与

结语

参考文献

致谢