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地方政府债务风险的评估与监控——基于资产负债表的分析

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摘要

第一章 绪论

第一节 研究背景及意义

第二节 相关概念界定

一、地方政府

二、债务与政府债务

三、地方政府债务与地方政府性债务

四、风险与地方政府债务风险

第三节 文献综述

一、国外研究现状

二、国内研究现状

第四节 研究内容及方法

一、研究内容

二、研究方法

三、技术路线

第五节 主要贡献与不足

一、主要贡献

二、不足

第二章 地方政府债务风险评估体系

第一节 地方政府债务矩阵

第二节 地方政府资产矩阵

第三节 地方政府债务风险评估体系的构建

第三章 地方政府资产负债表

第一节 地方政府资产负债表的基本框架

第二节 数据来源和估算方法

一、非经营性国有资产

二、经营性国有资产

三、土地储备

四、地方政府存款

五、负债

六、发行债券、银行贷款、上级财政借款、其他单位和个人借款、BT、金融融资和其他

第三节 地方政府资产项目

一、非经营性国有资产

二、经营性国有资产

三、土地储备

四、地方政府存款

五、地方政府资产分析

第四节 地方政府负债项目

一、发行债券

二、银行贷款

三、上级财政借款

四、其他单位和个人借款

五、BT和金融融资

六、其他

七、地方政府负债分析

第五节 地方政府资产负债表分析

一、第一个层次分析:存量对比

二、第二个层次上半部分分析:增量对比

第四章 地方政府损益表

第一节 地方政府中短期收入

一、地方本级收入

二、中央税收返还和转移支付

三、地方政府性基金收入

第二节 地方政府中短期支出

一、地方财政支出

二、地方政府债务

三、地方政府性基金支出

第三节 地方政府偿债率估算

一、地方政府损益表的内在逻辑

二、地方政府本息偿还规模分析

三、第二个层次下半部分分析:流量分析

第四节 地方政府债务存量化解之道

一、地方政府债务扩增的成因

二、存量化解之道

第五章 地方政府债务风险预警系统

第一节 体系设计的国际经验

第二节 地方政府债务风险预警指标体系的构建

第三节 体系设计的数量方法

一、单一指标预警法

二、综合预警法

第四节 实证分析

一、因子分析

二、指标临界值

三、分析判断

第六章 结论

参考文献

后记

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摘要

2008年11月,为了应对全球金融危机的冲击,中国政府推出了4万亿元的政府投资计划,这对地方政府的资金配套能力提出了巨大的挑战。其时,在中央政府的鼓励下,地方政府通过组建各种融资平台等手段筹措资金,这使得地方政府的融资渠道日趋多样化,地方政府债务规模急剧膨胀,由此引发了各界人士对于地方政府债务风险问题的普遍担忧。大家十分关注以下四个问题:第一,地方政府债务风险有多大?第二,地方政府的偿债能力如何?第三,如何化解地方政府债务风险?第四,如何监控地方政府债务风险?为了回应上述问题,本文尝试构建了一个由三个层次组成的债务风险的评估体系,借此对地方政府债务风险加以分析和评估。
  地方政府债务风险评估的基础和起点,本文首先编制了2002年-2012年中国地方政府资产负债表。随后,在第一个层次地方政府资产与负债存量的对比分析中,我们发现,地方政府尚拥有足够的经济资源来偿还地方政府债务,但债务风险正在扩散;而第二个层次上半部分地方政府资产与负债增量的对比分析表明,地方政府负债的扩张速度要远远高于资产的扩张速度,地方政府债务风险扩散程度在加剧。本文还编制了2013年-2025年中国地方政府损益表,以进入第二个层次下半部分的流量分析,结果显示,地方政府未来的偿债率较高,面临着较大的偿债压力,且债务有不可控的风险。针对于此,本文详细分析了近期地方政府债务扩增的成因,并对症下药,提出了要从“控制存量、激活流量、优化结构、防范预警”这四个方面来有效缓释和化解地方政府债务风险。最后,本文进入第三个层次分析,借鉴国际经验构建了地方政府债务风险预警指标体系,并利用因子分析法建立了地方政府债务风险预警系统,对2002年-2012年间我国地方政府债务风险进行了实证分析,实证结果表明,我国地方政府债务风险暂不会导致债务危机和经济危机。

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