中国电信产业市场结构的政府管制研究

摘要

电信产业作为拥有巨大消费群体的服务业，它的服务价格和质量一直受到广大用户、政府和学界的密切关注。我国先后在1994年、1998年、2002年和2008年四次对电信产业进行较大的改革与调整：1994年，中国联通的成立打破了中国电信一家垄断的局面；1998年，对电信产业进行机构改革，撤销了原来的邮电部，将邮电部和电子部合并，组建信息产业部，实现了政企分开和政资分开；2002年，中国电信的南北拆分，将一直以来垄断经营的固网进行了拆分，进一步削弱了原中国电信对固网的垄断，取得了一定的成功；2008年，电信产业完成了再一次的重组，即中国移动合并中国铁通、中国电信合并中国联通C网(CDMA网络)，中国联通的G网(GSM网络)与中国网通合并，由此电信产业进入“三国演义时代”。 经过四次改革与调整，我国电信产业市场初步的竞争格局形成。竞争的加强对电信产业产生了积极影响，如服务质量提高、电信资费下降、新技术和新业务应用速度加快等。但电信产业市场仍然存在不少问题，主要表现为：我国电信市场经过四次较大的改革调整已经由完全垄断走向寡头竞争阶段，或寡头主导型的垄断竞争市场结构。中国电信和中国移动分别主导固定电话和移动电话市场，特别是中国移动几乎完全主导了移动电话市场；产品创新能力不足，产品差异化仍处于初级阶段；高的市场进入和退出壁垒阻碍了民营和外资主体参与市场竞争；缺乏通过有效市场竞争所带来的市场绩效等。电信产业市场结构失衡不仅仅是由电信产业自然垄断的特性决定的，也与电信产业的政府管制的乏力和角色尴尬是分不开的。因此，解决我国电信市场问题需要改革电信产业的政府管制体制，采取新的管制手段。 论文从市场结构的三个因素——市场集中度、产品差异化、进入和退出壁垒等方面对我国电信产业市场结构进行了分析，指出了我国电信产业市场结构存在的问题，并借鉴国外电信产业政府管制的经验，提出了从进入市场管制、资费管制、互联互通管制等方面加强政府管制对策建议。论文分七个部分。 绪论部分阐述了本选题的目的意义，对国内外相关文献进行了回顾评价，指出了本研究的基本思路和方法，可能的创新及贡献，以及需要继续研究的问题。 第一章，相关概念及理论基础。叙述了与电信产业市场结构和电信市场政府管制有关的理论框架，包括了电信产业的定义、范围和特征；政府管制和电信管制的概念及目标；自然垄断的定义和特征；市场结构的定义和影响因素等。 第二章，中国电信产业市场结构演进与现状分析。本章是论文的核心部分之一，首先，按照时间顺序将电信产业发展历程分为四个重要的发展阶段，并对这四个阶段的特点进行了分析；其次，从影响市场结构的三个因素：市场集中度、产品差异化、进入壁垒角度分析了我国电信产业的市场结构进行了实证分析。 第三章，中国电信产业市场结构存在的问题及管制现状。这部分首先对我国电信产业市场结构存在的问题进行总体概括；其次，客观地描述了我国电信产业的政府管制现状。我国电信产业在市场结构方面存在的主要问题有：中国移动在移动通信市场，中国电信在固网市场仍然一家独大，掌握着电信产品的价格主导权，从而可以通过价格优势获得绝大部分市场份额，拥有竞争对手所不能比及的投资优势、技术优势、新产品与新服务优势，形成寡头垄断局面。我国电信产业政府管制的总体现状是：寡头公司的存在，使得政府的管制力不从心，反而成为影响我国电信产业持续稳定发展的障碍。 第四章，国外电信市场结构政府管制的借鉴。首先例举了国外电信市场政府管制的几种模式；然后从管制机构、进入管制、资费管制和互联互通管制等几个方面对美国、英国、日本电信市场的政府管制进行了分析，最后总结出对我国电信市场政府管制有益的经验。这些经验可以归纳为：电信产业的政府管制应该重视立法工作，在电信市场充分引入竞争，成立一个独立于经营者、独立进行判断和管理、并能够创造公平、公正、公开的充分竞争市场的管制机构。。 第五章，实现中国电信产业市场结构优化的政府管制对策。在第三、四章分析的基础上，首先提出适应中国国情及中国电信产业市场结构的政府管制体制方面的对策，包括：建立与完善电信管制的法律法规、加快建立独立管制机构的步伐、建立公众参与的管制机制等。然后从进入管制、资费管制、互联互通管制等方面提出了完善政府管制的主要方法：如在基础业务进入市场方面严格管制，增值业务方面放松管制；资费管制的改革方向是建立以成本为基础的资费上限管制，把资费下限管制作为价格管制过渡时期的管制手段，在保证资费整体水平不变或下降的前提下，进行有升有降的结构性调整；尽快建立一个以成本为基础，公平、合理的网间结算体系。 第六章，结论。本章总结了电信产业市场结构存在的问题，并对提出的政府管制的政策意见进行总结，最后提出本研究成果对社会的贡献。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪论

一、研究背景

二、国内外研究综述

三、研究思路及方法

四、可能的创新及贡献

第一章相关概念及理论基础

第一节 电信、电信产业

一、电信的定义

二、电信产业的范围

第二节电信管制理论

一、电信管制的定义

二、电信管制的目标

三、电信管制的类型

第三节自然垄断理论

一、传统意义上的自然垄断

二、自然垄断的重新定义

三、自然垄断行业的经济特征

第四节市场结构理论

一、理论发展

二、决定市场结构的三个主要因素

第五节政府管制理论

一、政府管制的概念

二、政府管制的类型

三、政府管制的目标

第二章 中国电信产业演进与市场结构现状分析

第一节中国电信产业演进过程

一、1949年—1979年

二、1980年—1994年

三、1995年—2001年

四、2002年—2008年

第二节中国电信产业市场集中度分析

一、中国电信产业总体市场集中度的测定

二、主要业务领域市场集中度

第三节中国电信产业产品差异化分析

一、产品差异化与市场结构的关系

二、中国电信产业产品差异化的现状

三、中国电信产业产品差异化的特点

第四节中国电信产业进入和退出壁垒分析

一、中国电信产业进入壁垒分析

二、中国电信产业退出壁垒分析

第五节中国电信产业市场结构存在的问题

第三章 中国电信产业市场结构的政府管制现状和存在的问题

第一节中国电信产业的政府管制现状

一、管制机构

二、进入管制

三、资费管制

四、互联互通管制

第二节政府管制存在的问题及原因

第四章国外电信市场结构政府管制的借鉴

第一节 国外电信产业市场结构政府管制的比较

一、美国模式

二、英国模式

第二节发达国家电信产业市场结构政府管制经验借鉴

一、美国电信产业市场结构的管制

二、英国电信产业市场结构的管制

三、日本电信产业市场结构的管制

第三节发达国家电信产业政府管制的经验总结

第五章实现中国电信产业市场结构优化的政府管制对策

第一节改革电信产业市场结构的政府管制体制

一、建立与完善电信管制的法律法规

二、加快建立独立政府管制机构的步伐

三、建立公众参与的管制机制

第二节完善影响电信市场结构三种主要管制手段

一、市场进入管制

二、资费管制

三、互联互通管制

第六章结论

参考文献

攻读学位期间承担的科研任务与主要成果

致谢

个人简历