政府职能转变视野下我国非营利组织发展的路径选择问题研究

摘要

伴随着经济社会的高速运转，我国公共事务问题日益增多，呈现出了多样性、复杂化的特点。由于各方面的原因我国政府在处理这些社会问题时常常力不从心，从而出现了政府的失灵。因此，为了更有效地处理好日益繁多的公共事务，政府应该将自己的部分职能转移出去，把精力集中在解决一些关系全局的重大决策上。由于非营利组织所具有的公益性、服务性和灵活性等特点，使得它在处理公共事务方面具有其他组织无法比拟的优越性。因此非营利组织可以承担政府转移出来的部分职能，帮助政府解决部分公共问题。尽管如此，由于我国非营利组织存在先天发育不足和后天制度缺失的问题，造成非营利组织没能发挥自己应有的作用。因此，如何构建一种能促进非营利组织发挥更大作用的机制就成为一项重要的课题。而写作本文的目的就是要探讨这个课题。本文分成五个部分，各部分内容简介如下： 第一部分是绪论。该部分详细阐述了本课题研究的背景和意义，指出非营利组织是一种伟大的组织创新，它可以成为政府有力的“帮手”，帮助政府处理好许多公共事务，解决许多公共问题。此外，本部分内容还简明扼要介绍了本课题国内研究状况、研究该课题使用的方法以及本文的主要创新点。 第二部分内容为非营利组织发展的理论基础。该部分在界定完一些基本概念之后，重点论述了政府失灵和政府职能转变两个方面的问题。在政府失灵部分着重阐述公共选择理论的“政府失败”论，萨缪尔森的“恶治”论和斯蒂格利茨的“缺失”论三种政府“失灵”理论。公共选择理论的政府“失败”论从“经济人”假设出发，认为政府官员行为主要是受自身利益驱动的，而不是像人们所期望的那样受公共利益驱使，由此导致政府官员在决策的时候容易产生寻租行为，出现政府失灵；萨缪尔森认为政府由于缺乏资源，其干预措施只能顾此失彼，再加上政府干预也需要大量的成本，从而造成了大量资源浪费。同时，即使政府政策达到了预期目标，成本也不高，但也有可能带来其它负面影响；斯蒂格利茨从信息不对称的角度，认为信息获取是需要成本的。不完全的信息和不完全的市场会造成政府决策时失去正确的判断，从而会产生政府失灵。在完整分析完有关政府失败的三个理论之后，笔者还根掘我国实际情况分析了造成政府失败七大方面的原因。在政府职能转变部分，笔者首先梳理了西方政府职能转变的三个阶段：自由放任的资本主义制度(小政府时代)阶段，政府干预(大政府时代)阶段和自由市场的回归(有限政府)三个阶段。并在此基础上说明政府职能的分类和政府职能转变的内涵。 第三部分内容为非营利组织发展与政府职能转变。该部分主要论述非营利组织在政府职能转变过程中的五大作用。非营利组织不仅可以成为沟通政府与社会的连接纽带，为政府职能转变提供土壤，促进公共物品供给效率的提高，而且在一定程度上可以监督政府行为和提高社会公共道德。在介绍完非营利组织作用后，阐述了我国非营利组织发展所具备的环境和我国非营利组织发展的历程。我国非营利组织不仅受我国的经济、政治、社会改革和经济全球话等宏观环境的影响，而且还具备社会结构变化、公民参与公共事务增多和人们需求多样化等有利的微观环境。最后简单介绍了我国非营利组织发展的历程，把我国非营利组织的发展分成改革开放前的非营利组织发展和改革开放后非营利组织发展两个阶段，并分别加以阐述。 第四部分内容为我国非营利组织在发展过程中存在的问题及原因剖析。笔者将我国非营利组织存在的问题概况为三点：政府职能转变不到位，非营利组织活动能力差，非营利组织容易滋生腐败，社会公信力低等。并针对存在的问题进行原因分析，原因分析包括内、外部原因。外部原因有法律法规缺失，非营利组织与政府之间职能划分不清晰等；内部原因包括非人员素质普遍不高，活动经费不足以及自身治理结构不合理等。 第五部分内容为政府职能转变下非营利组织发展的路径探索。该部分是论文的结尾部分，也是论文的重点。本部分针对我国非营利组织发展中存在的问题提出了内外兼修，完善非营利组织发展环境和加强自身能力的政策建议。在非营利组织外部环境建设方面，首先指出要建立健全相关法律法规体系。因为非营利组织要想更好地承接政府转移出来的职能，必须要有明确的法律根据，也就是要解决非营利组织的“合法性”问题，这就要求正确处理好非营利组织与政府的关系。同时还要完善非营利组织的税收优惠制度；其次要加强非营利组织与政府的合作，强化包括权力分享机制、责任分担机制和利益共享机制在内完整的合作机制。此外，外部环境建设还应加强非营利组织与企业的合作，探寻新的合作模式，实现互利双赢。在非营利组织自身能力建设方面，首先要完善包括要建立强有力的决策机制，完善的财务管理机制和健全的信息公开制度在内的管理体制。其次要加强人力资源管理，把好人员入口关，做好人员管理关，畅通人员出口关，稳步提升人员素质。最后要创建积极、健康的非营利组织文化。要着手“学习型”组织文化建设，不断提升组织的凝聚力，提高组织的声誉，促进组织长远发展。

目录

文摘

英文文摘

声明

绪论

第一章非营利组织发展的理论基础

第一节政府"失灵"

第二节政府职能转变

小结

第二章非营利组织发展与政府职能转变

第一节非营利组织在政府职能转变中的作用

第二节我国非营利组织的发展背景

第三节我国非营利组织的发展历程

小结

第三章我国非营利组织发展存在的问题及成因剖析

第一节我国非营利组织发展存在的问题

第二节我国非营利组织发展问题成因剖析

小结

第四章政府职能转变下我国非营利组织发展的路径探索

第一节加强外部环境建设

第二节加强非营利组织自身建设

小结

第五章结语

参考文献

攻读学位期间承担的科研任务与主要成果

致谢

个人简历