龙岩中心城市土地收购储备问题研究

摘要

土地储备，是指土地储备机构依法对通过收回、收购、置换和征收等方式取得国有土地予以储备，并通过前期开发利用经营的形式优化土地资源配置，实现经营土地资产的行为。实现土地储备，一是收回、收购、置换国有土地，二是征收集体土地。随着经济的发展和城市化进程的加快，国企体制改革的不断深入，可用于收购储备的国有建设用地越来越少，征收集体土地和征收房屋成为城市土地储备的主要来源之一。征收集体土地，其实质是对土地权益的再分配，而土地和房屋征收工作作为这种再分配的直接手段，其实施的好坏不仅是土地储备工作的关键，而且直接影响到社会的和谐和稳定。
　　 本研究按照对龙岩中心城市土地收购储备工作的现状进行深入调查，提出问题、分析问题、解决问题的思路，分三个步骤对龙岩中心城市土地收购储备制度和工作进行了分析研究。
　　 研究结果表明，当前存在的主要问题是：(1)机构职责不明，行政干预过多；(2)“土地财政依赖”，融资手段单一；(3)后备资源不足，政策影响较大；(4)征地和房屋征收工作存在缺陷。本研究依据理论并结合笔者多年来从事土地收购储备工作的经验，对其原因进行分析认为，问题的症结是征地与储备制度不够完善并由此造成实际工作的困难。据此，提出完善城市土地收购储备制度和实际工作的思路。