突发公共事件中政府与非营利组织的互动机制研究

摘要

随着我国经济和社会转型的进一步深入，政府和社会已经认识到公共管理的参与主体还包括非营利组织。尤其是在突发公共事件中，非营利组织所表现出来的反应迅速、机动灵活和专业针对性强的特点成为了协助政府更好的解决突发公共事件的得力助手。现在非营利组织的作用已经不可或缺，但突发公共事件中政府与非营利组织尚未构建良好的互动机制，理论支持尚不完善。
　　 近几年来，突发公共事件在我国屡屡发生，给国家和人民带来了巨大的经济方面和精神方面的损失。仅21世纪以来，我国就接连发生了非典、雪灾、地震、毒奶粉事件等特大突发公共事件，这些事件包括自然性和社会性的事件。在类似大型的突发公共事件中，为我国非营利组织参与事件管理提供了机遇和平台，但同时也暴露出政府与非营利组织互动中的很多问题。比如针对非营利组织法制法规方面的不健全，突发公共事件中双方信息沟通渠道的闭塞，事件管理中资源的分配不合理等等。突发公共事件的突发性、不确定性和复杂性，加上政府与非营利组织自身固有的缺陷与不足，需要政府与非营利组织在突发公共事件中建立良性的互动机制。
　　 本文借鉴国内外已有的理论研究成果，联系近年国内外大型突发事件管理中的经验和教训，提出相应对策选择，分别通过提升政府的突发事件管理能力，培育非营利组织力量，完善协调机制畅通渠道，提高公众参与意识和加强国际合作，建立并完善良性互动机制。本文旨在探索突发公共事件中政府与非营利组织合理科学的互动机制，提高突发事件管理中各主体工作效率，最大程度维护国家和社会的利益。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 绪论

1.1 课题研究的缘起

1.1.1 研究背景

1.1.2 选题意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外理论研究状况

1.2.2 国内理论研究状况

1.3 研究设计

1.3.1 研究方法

1.3.2 论文框架

1.3.3 创新点

2 非营利组织的参与是突发公共事件管理中的现实需求

2.1 非营利组织参与突发公共事件管理的理论依据

2.1.1 国家与社会关系理论

2.1.2 治理理论

2.1.3 政府失灵/市场失灵理论

2.1.4 志愿失灵理论

2.2 非营利组织介入突发公共事件管理的现实依据

2.2.1 转型时期突发公共事件的复杂性——客观必然性

2.2.2 非营利组织自身的优势——主观可能性

3 突发公共事件中政府与非营利组织互动的障碍因素

3.1 政府在突发公共事件管理中的问题

3.1.1 缺乏有效的突发公共事件预警机制

3.1.2 针对突发公共事件管理的投入不足

3.1.3 信息公开制度不完善

3.1.4 政府的资源整合能力相对较弱

3.2 非营利组织自身发展的局限性

3.2.1 参与突发公共事件管理过程中资源不足

3.2.2 非营利组织的专业化能力不足

3.2.3 独立性的缺失使得其社会公信度不高

3.2.4 自身理念的缺乏导致“志愿失灵”

3.3 社会环境的制约

3.3.1 危机管理法治的缺失

3.3.2 社会公众参与意识淡薄

4 国内外政府与非营利组织参与突发公共事件管理的有益探索

4.1 国外政府与非营利组织参与突发公共事件管理的经验借鉴

4.1.1 健全的政府危机管理机构

4.1.2 政府强化对非营利组织的扶持与管理

4.1.3 非营利组织参与的法制化

4.1.4 非营利组织的高度参与

4.1.5 政府与非营利组织建立合作互助关系

4.1.6 培养和提高公民的危机管理意识与能力

4.1.7 非营利组织善于寻求国际支持

4.2 国内突发事件管理中非营利组织参与的总体形势

4.2.1 我国历史上突发公共事件中政府与非营利组织合作关系的追溯

4.2.2 新中国成立后我国在应对突发公共事件中与非营利组织的合作

4.3 启示：合理定位政府和非营利组织在突发公共事件管理中的角色

4.3.1 政府和非营利组织参与突发公共事件管理的区别

4.3.2 确立政府在突发公共事件管理中的主导地位

4.3.3 非营利组织在突发公共事件管理中的角色——“政府搭档”

5 构建突发公共事件中政府与非营利组织良性互动机制的路径选择

5.1 提升政府的突发公共事件管理能力，搭建互动的平台

5.1.1 将突发公共事件管理纳入法制化轨道

5.1.2 整合政府突发公共事件管理的组织机构

5.1.3 完善突发公共事件管理的信息公开机制

5.1.4 建立突发公共事件管理评估机制

5.1.5 启动突发公共事件管理的责任问责制

5.2 培育非营利组织的力量，夯实互动的基础

5.2.1 加强政府对非营利组织的正向激励和引导

5.2.2 提升非营利组织突发公共事件管理能力

5.3 强化社会应对能力，增强互动的意愿

5.3.1 进行警示宣传，为社会公众树立危机意识

5.3.2 加强危机教育培训，增强社会公众自救互救能力

5.3.3 培养社会公众的志愿精神，增强社会公众的参与意识

5.3.4 加强多边合作，提高互动的能力

结论

参考文献

致谢

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