论我国建设项目环境保护管理法律制度

摘要

建筑产业是我国的支柱产业之一，对于经济发展具有重要意义，然而人类的建设行为不可避免地会对环境造成一定的影响。建设项目环境保护管理是整个环境保护工作的重要组成部分，是贯彻环境保护基本国策，实现可持续发展战略方针的具体措施，它通过对项目的规划、选址、环境影响评价、防治污染设施的建设与使用等方面的管理，预防和尽可能减少建设项目对环境的污染和破坏，以达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。建设项目环境保护管理法律制度是由环境影响评价制度和“三同时”制度构成的，贯穿于工程建设项目的整个过程之中，作为一种强制性手段来防止建设项目可能产生的环境危害，保障经济和环境协调发展的法律制度的总称。经过20多年的实践，我国已经初步建立起了系统的建设项目环境保护管理法律制度体系。 在我国现有的相关法律文件中，规定了建设项目环境影响评价实行分类管理、分级审批；环境影响报告书应当包含的内容；建设项目环境影响评价与规划的环境影响评价的关系；建设项目环境影响评价技术报务单位实行资质管理；建设项目环境影响评价的公众参与；建设项目环境影响评价文件的审查与审批程序及其效力；建设项目环境影响后评价和跟踪检查制度。针对环境影响评价实际操作过程中存在的一些问题，提出相应的改革建议，其途径包括要使环境影响评价中的公众参与制度具体化，要提高环境影响评价文件审查与审批单位的地位与权威，要引进公益诉讼这一法律救济方式来保障公众的环境权益。 “三同时”制度是指与建设项目配套的防治环境污染和其他公害的设施以及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护管理法律制度。文章阐述了“三同时”制度的内涵，分析了“三同时”制度在执行中存在的问题，以及在市场经济条件下面临的新的挑战，提出建立“三同时”保证金制度、对无污染治理能力的企业实行市场治理的措施。 经过20多年的实践与探索，建设项目环境保护管理取得了显著的成绩。环境保护和可持续发展的重要性已逐渐被越来越多的人所认识，建设项目环境保护管理对环境保护和可持续发展的重要意义也越来越突出。我们坚信，通过探索改革与锐意进取，一定可以建立起更加科学合理的建设项目环境保护管理法律制度体系，最终实现社会的可持续发展。